六郎营村

　　六郎营村是河北省石家庄市辛集市辛集镇下辖的社区。城乡分类代码为112，为城乡结合区。区划代码为130181100225，居民身份证号码前6位为130181。六郎营村与路南街、棉麻街、建设东街、康建社区、新开东街、体育场、方碑东大街、市府西大街、朝阳南路、西华北路、龙泉街、新开西街、康泰社区、康乐社区、车站街、西苑社区、祥和社区、东明社区、府东社区、兴华社区、清河湾社区、明珠社区、芳华社区、采五社区、顺城街村、市政街村、商场街村、定安街村、牌坊街村、裕民街村、育才街村、复康街村、菜市街村、文明街村、东石庄村、西石庄村、陈马庄村、胡合营村、孤马营村、都大营村、锚营村、撒马营村、佃士营村、裴辛庄村、林子里村、月儿营村、留双营村、安古城村、冯家方碑村、杨家方碑村、温家方碑村、支家方碑村、抬头村、东良马村、西良马村、徐家庄村、西范庄村、赵庄村、旧垒头一村、旧垒头二村、旧垒头三村、旧垒头四村相邻。

《2009年辛集市人民政府工作报告》是指在2009年2月4日辛集市第七届人民代表大会第三次会议审议通过的政府工作报告。

一、2008年工作回顾

过去的一年，是棵巩我市经济社会发展史上极不寻常、很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势和诸多不利因素，在上级党委、政府和市委的领导下，全市人民紧紧围绕“建设区域中心城市、实现三年大变样”这一总体目标，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，经济社会发展呈现出增长较快、结构优化、民生改善的良好态势。 （一）整体经济辩请只永保持平稳较快增长 。地区生产总值完成191.81亿元，增长11.2%；财政收入9.207亿元，增长15%，其中地方一般预算收入3.6877亿元，增长11.33%；全社会固定资产投资78.81亿元，增长23.49%，背朽其中城镇固定资产投资75.5亿元，增长24.47%；规模以上工业增加值79.85亿元，增长20.87%；社会消费品零售总额96.05亿元，增长22.6%;城乡居民储蓄存款余额133.66亿元，增长23.04%。 （二）项目建设再创佳绩。 规模项目数量和投资总量均创历史最好水平，实施市级重点收益性项目102个，固定资产投资56.52亿元，其中千万元以上项目65个，亿元以上项目7个；79个项目竣工投产。重大项目建设取得突破，总投资30多亿元的澳森钢铁技改和投资10.4亿元的东明太阳能用硅项目开工建设，成为全市经济发展的两大亮点。招商引资成效显著，引进外地规模项目47个，固定资产投资9.32亿元。全面加快辛集经济开发区、制革、制衣及新城精细化工、南智邱钢铁机械、位伯物流加工等6个重点工业园区的开发建设，完成基础设施投入9200万元，为项目建设搭建了良好发展平台。 （三）新农村建设扎实推进 。粮食生产再获丰汗炼狼收，总产达54万吨；玉米高产攻关田单产再创全省最高纪录。生产基地稳步扩大，粮饲兼用型玉米达到25万亩、无公害蔬菜8.15万亩、省级梨果示范园3万亩、新注册梨果出口基地1万亩。克服三鹿事件带来的负面影响，完成了14个奶牛小区的规范化建设；生猪饲养量突破100万头。开工建设农产品加工规模项目11个，总投资2.47亿元；农民专业合作社达到52家，新增28家。农业基础条件进一步改善，铺设地下管道83公里，更新改造机井850眼，新增大中型农机具442台套。植树造林成效显著，春冬植树260.2万株，全市森林覆盖率达到31.2%。农村财富积累机制改革向纵深推进，17个试点村的集体资产保值增值经营取得新进展。 （四）三年大变样卓有成效。 城市总体规划（2008-2020）经省政府批准实施。城建、交通完成投资9亿元。兴华路南段、教育路南段、方碑街东西段及西小线、故前线等道路新建改造、市府广场、雷锋广场改造升级和3条城市景观绿化带建设顺利完工；新建续建了尚都、芳华等高标准居民小区，建筑面积50万平方米；温州商厦等重点商贸项目正加紧建设。大力开展市容市貌综合整治专项行动，拆除违章建筑9.15万平方米，更新规范广告牌匾6.1万平方米，铺装便道7.2万平方米，粉饰清洗沿街建筑862栋、亮化190栋。对部分单位实施了拆墙透绿，新增城市绿地30.04万平方米，绿化覆盖率达到37.16%，城市品位明显提升。同时，以治“五乱”、促“六化”为重点，强力推进农村环境综合整治，完成了299个村庄的规划编制，对19个村进行了新民居建设试点，农村面貌正在改观。 （五）节能减排取得积极进展 。以工程建设为重点，投资7680万元，完成了新城污水处理厂、制革区第二调峰污水处理厂等13个重点减排工程；投资1.7亿元，完成了澳森公司炉顶余压发电、天玉玻璃公司马蹄窑技改等8个重点节能项目。淘汰了澳森公司2座烧结机、天塔山水泥公司落后产能及制革区内20台锅炉。投资8600万元的城市污水处理厂升级主汽组改造、无害化垃圾处理场两大环保工程的前期工作已经婆主循完成，即将开工建设。进一步加大了对重点行业、重点企业的监管力度，出境断面COD浓度稳定在省控指标以内；市区二级以上天数达到319天，比上年同期增加16天。全年COD削减986吨，SO 2 削减468.89吨，单位工业增加值能耗下降20%，圆满完成了上级下达的节能减排任务。 （六）民生保障明显改善。 城镇居民人均可支配收入达到13564元，农民人均纯收入6291元，分别增长14.6%和14.1%。12件市级利民实事顺利完成。投资3.53亿元的赵马等4座110千伏和商业城等7座35千伏变电站建成投运，新上农村变压器487台，城乡用电质量明显提升。新建改建乡村公路73条、88公里，农村行路难问题得到彻底解决。完成了4所中小学校舍改造；实施了农村中小学取暖改造，彻底结束了农村中小学煤炉采暖的历史；“两免一补”资金全部落实，惠及6.95万名中小学生。农村新型合作医疗参合率达到93.09%，补偿15.8万人次、3461.95万元。城镇居民医疗保险正式启动，参保率94%，补偿613人次、104万元。认真实施农民健康促进行动，对26.46万名农村居民进行了高血压病普查。筹资1172万元，保障了1.39万名城乡低保、农村五保对象的基本生活。市中心敬老院建成投用。解决了21个村的饮水安全问题。新建农户沼气池5012个。开通农村有线电视7874户。养老、失业、工伤、医疗保险扩面1.53万人；新增城镇就业岗位3600个，登记失业率控制在2.9%以内。实施国家和省级科技成果转化项目6个。计划生育在石家庄市考核中名列前茅，人口自然增长率3.62‰。文体事业蓬勃发展。基本农田保护成效显著。深入开展“迎保促”和“大接访”活动，认真解决各类遗留问题和矛盾纠纷，严厉打击各种刑事犯罪，深入开展食品药品专项整治，下大力整改了一批安全隐患，全市政治安定、社会稳定。认真办理人大代表建议和政协委员提案，答复满意率98%。廉政建设和反腐败工作扎实推进。双拥工作和国防后备力量建设不断加强。物价、统计、审计、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、档案等各项事业取得新成绩。在四川汶川发生地震灾难后，我市社会各界踊跃捐款1416.96万元、捐物1.86万件，充分展现了辛集人民“一方有难、八方支援”的爱国主义精神。 回顾一年来的经济社会发展历程，我们经历的大事难事是前所未有的，遇到的困难和挑战也是前所未有的。以钻拘赠上成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市探想政协监督支持的结果，是全市干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各人民团体和各界人士，向所有关心和支持辛集改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市经济社会发展中还存在着许多亟待解决的矛盾和问题。一是经济下行压力加大。大项目偏少，全民创业氛围不浓，二、三产业投资放缓，经济发展后劲还不够足。特别是受国际金融危机影响,国内外市场环境仍在不断趋紧，一些企业销售不畅、资金紧缺、效益下滑，这是多年来没有发生过的。二是农业农村经济发展不快。高效种植业比重偏低；畜牧养殖规模偏小，缺乏畜禽产品深加工龙头企业。相当部分村街既没有成型的工业项目，又没有特色群体项目，促进农民增收的渠道需进一步拓宽。三是节能减排任务依然艰巨。虽然去年圆满完成了节能减排目标任务，但要完成向省人代会承诺的目标，今明两年的任务还相当艰巨。四是城乡建设与三年大变样的要求还不适应。城市拆迁改造、打造靓点、提升特色的任务还很艰巨，市民城市意识有待加强，长效管理机制需进一步完善。在新农村建设上，新民居建设、农村基础设施建设、村容村貌和环境卫生整治任务艰巨。五是食品安全和安全生产形势严峻。相当部分食品、危化生产经营企业存在规模小、管理水平低、设备水平差、人员素质不高等问题，各类隐患较多，安全形势不容乐观。六是部分干部的精神状态有待进一步振奋。一些干部思想不够解放，开拓创新、服务经济、加快发展的意识不到位，与新形势、新任务的要求还不适应。对此，我们必须居安思危，高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年工作的目标要求

今年是新中国成立六十周年，也是实施“十一五”规划、实现三年大变样的关键一年。做好今年的政府工作，对于维护改革发展稳定大局，全面加快区域中心城市和小康社会建设，具有十分重要的意义。 展望今年，全市经济社会发展面临的形势依然严峻。从宏观经济环境看，国际金融危机还在继续扩散和蔓延，全球经济衰退的风险在加大，我国发展的外部环境更加严峻，对经济发展的负面影响也将进一步扩大。从我市情况看，支柱产业结构不优，主导产品技术含量偏低，特别是皮革业外向依赖度较高，产业链条偏短，当经济环境发生变化时，遇到的困难会更多一些，挑战会更大一些，今年可能是近几年发展最困难的一年。尽管存在许多困难，但我们仍有很多有利条件。一是我国正处于重要战略机遇期，工业化、城镇化加速推进，环渤海地区迅速崛起，京津冀地区已成为新的经济增长极，我市的区位、交通和产业优势更加突出，必将极大地提升我市经济的竞争力和可持续发展能力。二是中央采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，集中出台了一批扩大内需、促进经济增长的有力措施，今明两年中央和各级安排的大量投资，对经济的拉动作用会不断显现。三是经济调整时期往往也蕴涵着发展的新机遇，如果我们抓住机遇，扶持鼓励现有企业大搞技术改造和优化组合，加大新产品、新技术、新市场的开发力度，并谋划建设一批符合国家产业政策的重大项目，就能在新一轮发展中抢占先机、争得主动。四是经过多年来的努力，全市综合经济实力不断增强，城市面貌日益改观，财政调控能力明显提高，供电、污水治理、道路等城乡基础设施日益完善，工业园区框架初步形成，为经济增长奠定了坚实基础；加上我们有一支团结奋进、干事创业的干部队伍，有一批有胆有识、成熟稳健的企业家，为加快发展提供了强大支撑。我们将进一步坚定必胜信心，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，以更加积极、更加有为的姿态，在迎接挑战中抓住机遇，在破解难题中乘势而上，全力以赴保增长、惠民生、促和谐。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会和石家庄市委八届四次全会精神，以科学发展观为统领，围绕打造区域中心城市，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，进一步解放思想，转变作风，强力推进项目建设招商引资，大力加强节能减排和科技创新，着力改善民生和促进社会和谐，努力加快城乡容貌“三年大变样”和新农村建设步伐，实现全市经济社会又好又快发展。 主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；财政收入增长15%，其中地方一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长19%以上，其中城镇固定资产投资增长21%；农民人均纯收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；万元生产总值能耗降低5%；化学需氧量削减1.5%；二氧化硫排放量削减2%。 实现上述发展目标，要切实把握好以下原则： ——坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。紧紧抓住中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，认真解决制约经济增长的突出矛盾和关键问题，培育新的经济增长点，努力保持经济平稳较快发展。 ——坚持把增加投入作为保增长的根本途径。立足增强经济发展后劲，着力优化投资结构，保持较大投资规模，做到大中小项目一齐抓，一二三产项目一齐上，多措招商与现有企业扩改建一齐促，以项目建设拉动经济发展。 ——坚持把节能减排作为紧迫任务。围绕皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大产业，把节能减排作为结构调整的重要手段，大力度推进技术改造和科技创新，坚决控制新上高耗能、高污染项目，把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。 ——坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。想方设法筹集更多资金，全力加快以民生为重点的社会事业发展，千方百计增加城乡居民收入，切实解决好关系人民群众切身利益的热点难点问题，促进社会和谐稳定。

三、2009年的重点工作

为顺利实现今年经济社会发展的目标任务，我们将牢牢把握“保增长、增投入、调结构、惠民生”这条主线，集中力量抓重点、抓改革、抓创新、抓突破。 （一）抓项目建设，构筑经济又好又快发展新支撑。 以积极主动、有作为的精神，切实用足用好国家和省的一系列政策措施，进一步加大项目建设力度，创新方法，高效运作，千方百计扩大投资规模，以大投入促进大增长。 竭尽全力抓大项目。紧紧抓住重大项目建设不动摇，以开放的心态、前瞻的眼光，围绕国家产业政策，抓紧谋划跑办若干投资几亿元、十几亿元、代表行业先进水平的重大支撑项目；加强与国家重点建设项目计划的对接，强化与跨国公司、中直企业和国内知名企业的沟通联络，力争引进一批国字号、洋字号的重大项目。加快现有项目建设进度，对第一批56个市级收益性项目，由市级领导和职能部门分包，实行包开工、包进度、包投产“三包”责任制，抓紧协调解决各类问题，倒排工期，确保快开工、快施工、早竣工。 创新举措抓招商。严格落实市乡两级领导招商责任制，将5月、10月作为集中招商引资月，其余每月第3周作为招商引资周，原则上不安排大型会议和活动，全力以赴加强与重点区域、重点机构、重点企业、重点人员的联系。在积极参加省市重大招商活动的同时，选择一批与我市产业关联密切的重点地区，每月有计划、有针对性地组织招商活动，力争年内引进一批大项目、好项目。充分发挥骨干企业的招商主体作用，在为企业搞好服务的同时，动员企业联系上下游生产厂家，争取他们到辛集投资发展。进一步密切与辛集在外人员的联系，发动他们找信息、引项目，培育一支遍及全国的招商大军。精心办好皮革博览会，使之成为在全国有较大影响的特色招商平台。 发动全民搞创业。把开展全民创业行动，作为加快民营经济发展、增强乡村经济实力的突破口，严格落实各项扶持政策措施，调动广大群众的创业积极性，力争创出更多的市场主体，创出一批特色经济村。在做大做强泡沫机械、棉油加工、精炼油等乡村特色产业的同时，深入挖掘机加工、铝制品、建筑扣件、手套、童帽等乡村传统产品或优势，出台倾斜扶持措施，引导群众自办、联办一批特色加工企业，培育一批特色产业群体。加大对现有两家中小企业贷款担保公司的支持力度，促其多融资、多担保，为民营经济发展增添助力。 用足用好上级政策。紧紧抓住国家和省实施扩大内需、加快基础建设的机遇，围绕我市城乡基础设施建设和重点产业发展，组建专门班子，加紧编制、包装、上报一批项目，争取国家资金和项目支持。对15个获得国家支持的项目，强化资金使用和项目管理，确保尽快开工、按时完成。对无害化垃圾处理场、城市污水处理厂升级改造等18个已上报项目和道路改造、污泥填埋场、城市供水管网等10个拟上报项目，加大工作对接力度，尽最大努力列入国家和省盘子。 （二）抓结构调整，打造经济发展新格局。 抓住当前进行结构调整的有利时机，加快推进我市产业和产品结构向高端产品迈进，向终端产品延伸，向高附加值转变，努力增强经济整体竞争力。 做优工业园区促调整。按照政府主导、企业主体、市场运作的思路，千方百计筹措资金，加快市级重点园区的开发建设，使之真正成为我市经济增长的产业集聚区。辛集经济开发区要加快完善供水、供汽等基础设施。制革区完成固体废弃物填埋场和3条道路的改造。新城清洁化工区完成35千伏变电站、供水厂和2条道路建设。南智邱钢铁机械加工区完成2条道路建设。坚持节约集约用地，督导企业严格按照规划建设条件施工，确保投资强度、确保施工进度；凡圈而不占、超过规定开工期限的，坚决依法收回。抓住省调整重点项目用地政策的机遇，加大土地指标争取力度，努力保证项目建设需要。 壮大主导产业促调整。 皮革业 ，突出发展生态皮革、绿色皮革，下大力招引一批高档服装、制鞋、皮沙发、汽车坐垫等产业链项目，实现革皮产品的就地转化、就地升值。抓好投资1.8亿元的10个制衣制革项目。把启动国内市场作为加快皮革业发展的重要举措，组织企业努力开发一批适应国内消费潮流的新产品、新款式，加大名牌争创和辛集区域品牌宣传力度，千方百计提升市场占有率。参照外地成功经验，抓紧启动中国国际皮革城项目，力争今年开工建设。 化工业 ，突出精细化工、清洁生产、循环经济这一主题，以新城清洁化工区为重点，加快建设中国北方高科技化工基地。抓好投资1亿元的鸿泰丁腈胶二期工程、投资1亿元的科极制药等项目。 钢铁机械装备制造业 ，突出壮大龙头、培育集群、强化联合、节能降耗，加强与国内知名企业的联合协作，努力打造产业航母。抓好澳森技改、腾跃铁路配件扩建等项目。 农产品加工业 ，突出企业与农户的共富双赢，积极谋划新上一批带动能力强、辐射范围广的龙头项目。抓好投资1.89亿元的旭阳精炼食用油、顺祥果脯糖浆等10个农产品加工项目。同时，对具有一定规模、发展前景广阔的板材、纺织、泡塑等产业，制定发展规划，出台倾斜措施，促其尽快成为我市新的支柱产业。 发展第三产业促调整。 全面提升传统服务业 。结合城市建设三年大变样，积极推进商贸设施的升级改造，加快构筑核心商业区。突出抓好奥林五星级酒店、温州商厦等项目。 加快专业市场建设 。围绕我市产业发展和群众生产生活需求，对祥泰装饰材料城、 河北一集 改造、电子废弃物、农产品批发市场等项目，抓紧做好各项前期工作，确保上半年动工。 积极发展新型服务业 。大力发展现代物流业，加强陇海物流公司与天津港保税区的对接洽谈，尽快完成公共型保税仓库建设。深入实施万村千乡市场工程，新建一批农村连锁店。加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发文化娱乐、教育培训、休闲健身等热点消费。 促进房地产市场稳定发展。 围绕落实国家和省市的各项优惠政策，制定实施刺激房地产业发展的具体措施，规范房地产开发行为，简化审批环节和手续，推动房地产业健康发展。 培育高新产业促调整。以现有10家科技创新型企业为重点，制定高新技术产业发展规划，引导企业加大科技投入力度，加强与科研机构的对接，研究开发一批具有较高水平和自主知识产权的新技术项目。年内开发省级以上项目3个以上，组织重大技改项目5个以上；抓好投资3.9亿元的东明太阳能用硅二期工程、投资1.1亿元的众和非晶纳米磁芯等项目。同时，以辛集经济开发区为载体，下大力引进一批电子信息、新材料、生物医药、装备制造等项目，不断壮大我市高新技术产业的规模和实力。 （三）抓企业扶持，力促工业经济实现新发展。 围绕做大做强现有企业，以开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动为载体，努力推动工业经济又好又快发展。 加强企业服务。严格落实领导分包责任制，认真组织开展向企业送服务活动，突出抓好“四了解四帮助”：了解资金周转情况，帮助企业搞好银企对接，通过各种途径解决资金难题；了解产品销售情况，帮助企业调整产品结构、搞好产销衔接；了解技术创新情况，帮助企业及时化解改造升级中的项目、技术、资金、人才等要素制约；了解生产经营安排，帮助企业谋划发展新思路、新举措，努力营造关爱企业发展的浓厚氛围，增强企业克服困难、加快发展的信心。 加强协调指导。引导企业抓住原材料价格下降、企业低成本扩张以及增值税转型、减轻企业负担的有利时机，加快设备更新和技术升级，优化产品结构，提高产品质量；特别是对企业新建项目，切实加强调度，力促尽快投产达效，成为新的经济增长点。指导企业加强管理，苦练内功，严格成本核算，努力降低企业成本，最大限度地提升利润空间。帮助企业进一步加大名牌争创力度，力争年内再创出一批国家级和省级名牌产品，不断增强我市工业经济发展的市场竞争力。 加强运行调节。以工业50强为重点，在财税、金融、收费等方面，制定出台扶持企业发展的政策措施，给予企业更多的支持，帮助企业渡过难关。建立工业运行监测预警体系，加强骨干企业动态监测分析，及早发现解决苗头性、倾向性问题，并下大力解决好煤电油运和主要原材料的组织协调和供需衔接，确保骨干企业对经济增长发挥支撑和带动作用。年内，销售收入过亿元企业达到20家以上。 （四）抓三农工作，开创农村改革发展新局面。 以发展现代农业为统领，创新发展理念，创新经营模式，力促农业增效、农民增收、农村发展。 加快产业化发展。 做强龙头企业 。在认真抓好10个新建农产品加工重点项目的同时，对现有18家省、石家庄市级重点龙头企业，进一步加大扶持力度，增强辐射带动作用。 做大产业基地 。按照成方连片、规模发展的原则，依托国投中鲁，发展红薯2万亩以上；依托佳隆蔬菜，发展天鹰椒1万亩以上、芦笋6000亩以上，全市设施蔬菜达到10万亩以上；依托黑马面粉，发展优质麦25万亩。 做高产品标准 。结合农产品市场准入制度的实施，加快无公害标准化生产技术的推广，把好农产品安全的第一道关口。年内发展无公害专用麦2.3万亩、果品5万亩、蔬菜8万亩。加快投资300万元的农产品质量检测中心建设，为实行农产品市场准入提供技术支撑。 做好合作组织 。按照利益共享、风险共担的原则，在规范提高现有农民专业合作社的同时，新发展合作社30家以上，将更多的农民纳入产业化、合作化链条。 加快农业结构调整。把发展优质高效农业作为结构调整的重头戏来抓，着力实施以订单梨果、引进新品种、精细化管理为主的“精品梨果”工程，突出抓好30个国外注册果园，总量达到2万亩以上。加快发展畜牧养殖业，着力发展一批特色养殖户、养殖村，重点抓好奥天原种猪场、安塞尔奶牛示范场、隆邦獭兔养殖基地等项目，力争全市蛋鸡存栏新增100万只，生猪出栏新增10万头，奶牛存栏新增5000头，认定无公害畜产品基地6个。大力发展品牌农业，以梨果、韭菜、香椿等特色农产品为重点，实行同一品牌，统一标准，统一包装，统一标识，集中打造辛集农产品区域品牌，年内争创省级名牌2个以上，认证有机、绿色、无公害产品13个。 加快农业基础设施建设。进一步改善农业生产条件，投资600万元改造中低产田8000亩，铺设地下防渗管道48公里；投资450万元建设标准良田1.5万亩；投资852万元更新、改造机井1320眼；继续实施测土配方施肥项目，年内实现全覆盖。认真落实好各项强农惠农政策，对小麦、玉米良种、大中型农机具、能繁母猪和种植业保险等继续给予财政补贴。 加快农村机制创新。探索组建村级土地流转服务站，实行最低保护价、片区指导价制度，促进土地承包经营权有序流转。支持农村兴办“一事一议”项目，争取上级奖补资金，市财政资金按比例及时到位。继续深化农村财富积累机制，稳步推进集体资产参与的经济实体建设，不断增加村街集体收入。 加快农村劳动力转移。按照“用工、培训、就业”联动的原则，围绕我市现有企业和新建项目的用工需求，以青年农民、失地农民、返乡农民工为重点，积极推行企业+党支部、培训机构+党支部的组织模式，大力开展有针对性的技能培训，努力实现农村富余劳动力的团队化转移。年内培训转移1万人以上。 （五）抓节能减排，实现城乡生态环境质量新提升。 坚持把节能减排作为推进结构调整的硬任务，采取更加坚决的措施，足额投入，严格监管，确保各项任务落到实处。 加大工程建设力度。突出抓好城市污水处理厂升级改造和无害化垃圾处理场两大工程，进一步加大工作力度，确保尽快开工、如期完成。对新城污水处理厂、制革区第二调峰污水处理厂等竣工项目，加紧进行调试，确保尽快投入运行。 加大企业监管力度。按照属地管理原则，督导重点企业足额投入，加紧实施一批节能减排工程，重点抓好澳森钢铁公司烧结机脱硫、煤气蒸汽综合利用、辛化集团余热利用、化肥公司合成氨节能改造、天玉玻璃公司余热锅炉等7个项目，确保如期竣工。加大制革企业铬液碱液循环利用的推广力度，确保上半年全部完成。进一步加大企业监控力度，对偷排偷放和超标排放企业，坚决采取关停措施。对城市污水处理厂及制革区、试炮营制革区污水处理厂，完善企业运营机制，确保稳定达标排放，确保出境断面COD浓度稳定在省控指标以内。 加大执法考核力度。加强基层环保队伍建设，在各乡镇和重点园区建立环保派出机构，3月底前完成组建工作。进一步完善联合执法机制，对“十五小”反弹及各类违法排污企业，发现一起，严查一起，决不姑息迁就。同时，继续实行严格的属地管理和目标考核责任制，对各乡镇、有关部门的节能减排完成情况列为年度考核的重要内容，严格执行问责制和一票否决制。凡对各类违法排污行为查处不及时、取缔不坚决、发生污染事故及完不成目标任务的，严肃追究主要领导和相关人员的责任。 （六）抓三年大变样，塑造城乡建设新面貌。 抓住当前改造建设成本较低的有利时机，以更大的魄力、更高的水平、更强的力度，全面加快城乡建设步伐。 严格城乡规划。进一步强化规划在城乡建设中的龙头地位，围绕城市总体规划，抓紧编制完成中心城区控制性详细规划和景观风貌、绿化系统等专项规划，实现城市建设详规全覆盖。全面放开建筑设计市场，每个项目由两个以上资质单位进行设计，确保成为城市新靓点。加快新农村建设规划编制，年内全部完成。 健全基础设施。围绕增强城乡承载能力，积极谋划投资1.23亿元的307国道（新垒头—南张村）改造和投资2000万元的府前公路（六郎营—前营）建设项目；投资2800万元，完成方碑街、教育路、工业路等部分路段的新建改造及市区部分小街小巷的综合整治。加快北水厂、压缩天然气等项目的建设速度，满足城市经济发展和群众生活需要。 加快拆迁改造。把城中村改造作为重点，认真抓好杨方、东石庄、安古城、一街、三街等城中村的改造，加紧进行拆迁面积测量、房屋价值评估等前期工作，统筹考虑群众安置、拆迁补偿及配套设施建设，3月底前拿出改造方案，力争上半年全部启动。同时，全部拆除市区主要道路两侧的违章建筑。 提升城市品位。加快靓点工程建设，对市府街、方碑街、教育路、兴华路、朝阳路5条道路进行美化包装，对50栋建筑进行平改坡改造，对68栋建筑进行亮化，对35个单位进行拆墙透绿，加快火车站广场二期改造，年内新增城市绿地25万平方米。立足丰富城市内涵，深入挖掘辛集文化底蕴，谋划建设一批人文景观和街头雕塑小品。 规范城市管理。按照责权明晰、标准明确、管理精细、运转高效的要求，对城市规划、环境卫生、绿化管理、广告牌匾、交通秩序、公共设施维护等，全面实行网格化管理，逐区域、逐路段落实到相关单位和责任人员，定期考核，分类排队，社会公布，实现城市管理的精细化和长效化。创新城市管理模式，对环境卫生、园林绿化、市政设施等管护机制进行改革，年内完成90万平方米道路卫生保洁的市场化运作。 改善乡村容貌。以净化、美化、绿化、亮化、硬化、文化“六化”为目标，以实施“新规划、新民居、新设施、新机制”为重点，深入开展文明生态创建活动。突出抓好环城区、沿国道、沿高速乡村的新民居建设，市重点抓好2个新民居示范村，每个乡镇抓好1-2个试点村，全市建设新民居4000户以上。加强农村基础设施建设，筹资608万元新建沼气池5067个；筹资450万元完成马庄乡11个村的集中供水一期工程；投资640万元完成20个村、22公里的乡村公路建设。以主干公路、农田林网、村庄绿化、片林建设为重点，大力开展植树造林，全年植树220万株以上，完成万树进村绿化工程的目标任务。 （七）抓财税金融，实现调控经济能力新提高。 坚持增收节支并重、开源节流并举，做好生财、聚财、理财、用财“四篇文章”，确保完成全年财政收入任务。 依法征管。进一步完善综合治税措施，切实加强对重点税源和纳税大户的监控，全面加大税收稽查力度，从严打击各种偷逃骗税行为，清理整顿和规范非法经营企业，确保依法征收。努力优化收入结构，加强地方税种的征管，严格非税收入“收支两条线”管理，最大限度地增加可用财力。 严控开支。按照保工资、保运转、保民生的原则，实行零基预算管理，办公经费压缩15%，专项经费压缩20%。牢固树立过紧日子的思想，严格预算约束，停止购置车辆，下大力压缩一般性支出，努力降低行政成本，坚决查处违反财经纪律的行为。进一步加强国有资产管理，严格落实集中采购、土地出让、专项资金、政府投资项目等各项管理制度，最大限度地提高资金使用效率。千方百计筹措资金，向“三农”倾斜、向社会保障倾斜、向公共事业建设倾斜。 搞活金融。积极开展银企对接活动，每月召开一次银企座谈会，向银行推介一批优势企业和优质项目，促进银企双方沟通合作。引导金融机构充分发挥主渠道作用，积极落实国家关于金融促进经济发展的政策措施，对有市场、有效益的企业和项目，千方百计扩大信贷投放。继续加大与石家庄商业银行的对接力度，力争尽快在我市设立分支机构。加强农村金融信用体系建设，积极稳妥地发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融组织，努力启动民间资金。大力实施企业素质提升工程，制定完善企业信用建设实施方案，按照银行信用等级评估标准，督促企业健全账目、规范管理，年内新增上等授信企业100家以上。 （八）抓民生保障，确保社会建设实现新进步。 民生问题，民心所系。紧紧围绕重民生、谋民利、造民福，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的问题，大力改善民生，促进社会和谐。 把加强城乡保障作为“谋民利”的重要工程。 进一步提高城乡居民医疗保障水平 。市财政加大补贴力度，筹资540万元，将城镇居民参加基本医疗保险年度最高报付额提高到2.5万元，并建立城镇居民大额医疗保险基金，对重症患者给予再次补贴。筹资4756万元，将农民参加新农合报销封顶线提高到3.5万元；市财政建立参合农民重大疾病再补助基金，最高补偿额10万元。同时，积极开展“健康生活进农村大讲堂”活动，进一步加强各级医疗机构建设，不断提高农民健康意识和就医条件。 提高农村五保老人集中供养水平。 投资200万元建设市第二敬老院。进一步改善全市敬老院生活条件，五保老人集中供养率达到60%。 努力完善社会保障体系。 进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，参保扩面1万人以上，参保人员待遇落实率达到100%。 认真做好就业再就业工作。 鼓励大学生自主创业；建立零就业家庭动态管理机制；引导企业履行社会责任，克服困难，尽量不裁员或少裁员。年内新增城镇就业岗位2650个，城镇登记失业率控制在4%以内。 把发展社会事业作为“造民福”的根本举措。 坚持优先发展教育。 进一步完善教育经费保障机制，提高农村中小学校公用经费保障水平。筹资780万元，新建市区青少年校外活动中心，完成位伯镇仁慈中学综合楼、宿舍楼的建设。 进一步完善供电网络 。投资8300万元，新建改造大李、木邱、南棚、王口等4座35千伏变电站，新建改造35千伏线路28.8公里、10千伏线路256公里，新上配电变压器200台，实现农村供电状况的根本好转。 加快发展文化事业 。完成南智邱、新垒头、旧城等3个乡镇综合文化站的新建改造。新建1个新农村科技示范村和20个高标准农村书屋。对市区66个居民小区有线电视网络进行数字化改造，满足群众收看数字电视节目的需要。 做好计划生育工作 。筹资105万元，建设旧城、位伯、南智邱、前营等4个乡镇计划生育优质示范站；对全市12万名已婚妇女免费提供生殖健康检查服务；加大独生子女家庭的补贴力度，进一步巩固低生育水平。深入开展国防教育，加强民兵预备役建设。依法管理民族宗教事务，支持工会、共青团、妇联工作，关心残疾人事业。 （九）抓安全稳定，务求平安辛集建设取得新成效。 牢固树立安全发展意识，始终把维护安全稳定作为保民安的政治责任，进一步加强平安辛集建设。 大力开展食品药品市场整治行动。三鹿事件的发生，警醒我们必须高度重视食品质量安全。在全市扎实开展“食品质量安全年”活动，严格实行食品药品市场准入、质量安全追溯和责任追究制度，切实加强生产、收购、储运、加工、销售等各个环节的质量安全监管，努力推动我市食品行业健康发展，全力打造食品安全放心城市。同时，切实加强对生产经营者和广大群众的诚信教育，积极开展诚信单位、诚信企业创建和公示活动，加快推进社会诚信体系建设，全力打造“诚信辛集”形象。 认真抓好安全生产和消防安全。严格落实安全生产责任制和重大安全生产责任追究制，深入开展危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通等高危行业整治和重点领域的安全隐患排查，全力加强市场、商场、社区等人员密集场所的火灾隐患整改，坚决防止重特大事故发生，力争实现安全事故、死亡人数“双下降”。建立完善各类突发事件应急管理机制，不断提高政府处置重大突发事件的水平和能力。 努力维护社会和谐稳定。认真研究社会转型和经济形势变化对社会稳定带来的影响，着力解决好土地征用、城镇拆迁、宅基地管理等方面涉及群众利益的问题，从源头上减少人民内部矛盾的发生。进一步健全信访工作机制，严格落实市、乡两级领导包案制度，不断完善“三位一体”大调解格局，及时妥善解决群众诉求问题。切实加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击违法犯罪行为，推进城乡一体化治安防控体系建设，全面增强人民群众的安全感。同时，继续推进市属工商企业改制，稳妥解决好改制遗留问题，促进社会和谐稳定。

四、加强政府自身建设

面对当前复杂多变的发展形势，我们倍感任务艰巨、责任重大。要完成全年目标任务，必须按照为民、务实、清廉的要求，深入开展“作风建设年”活动，以干部队伍作风大转变，推动全市各项工作迈大步、上台阶。 大力推进政风建设。进一步巩固“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果，建立健全岗位责任制和绩效考核制度，从严加强各级干部作风建设，增强责任意识，认真履行职责，真正做到满负荷、高效率、争一流。坚持深入一线，调查研究，准确把握经济发展动态，努力在解决矛盾中锤炼作风，在破解难题中提升能力，把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成效上。牢记为人民服务的宗旨，千方百计为人民群众办好事、谋利益、增福祉，解决好关系群众切身利益的热点难点问题，确保把人民赋予的权力用于为人民谋利益。 大力推进工作落实。牢固树立“完成任务是硬道理、拒绝理由”的工作理念，在提高执行力上下硬功夫，紧紧盯住具体工作不放，真正做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。严格实行目标责任制、末位淘汰制、行政问责制，对每项工作都定人员、定标准、定时限，做到目标任务具体化、具体工作时序化。特别是对重大重要工作任务，要加大目标监控和督查力度，倒排时间，跟踪问效，确保落实。 大力推进依法行政。围绕建设法治政府的目标，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，虚心听取社会各界人士的意见，鼓励群众对政府工作提出建议，对政府机构进行监督。深化行政审批制度改革，全面推行承诺办理制、限时办结制和首办负责制，简化审批环节，缩短审批时限，最大限度地提高办事效率。进一步加大执法监督力度，严格执行执法过错责任追究制，突出抓好执法执纪部门中层干部的民主评议和监督管理，着力解决效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等中梗阻问题，对企业和群众反映的典型案例，严肃查处，公开曝光，努力创造良好的投资环境和创业环境。 大力推进反腐倡廉。坚持把廉政建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。大力推进行政权力公开透明运行，严格规范和落实土地出让、产权交易、工程招投标、政府采购等制度，接受群众监督。强化领导干部经济责任审计，加大查办违纪违法案件的力度，切实加强对重点领域和重点环节的监管，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处腐败分子，努力建设勤政廉政、高效负责、值得人民信赖的政府。 今年的形势严峻而复杂，任务光荣而艰巨。困难和挑战考验着我们，任务和使命激励着我们。让我们在市委的领导下，团结依靠全市人民，坚韧不拔，埋头苦干，开拓创新，锐意进取，确保各项目标任务圆满完成，以优异的成绩向建国60周年献礼！