吉格斯太镇

吉格斯太镇位于达拉特旗东部，东邻准格尔旗的蓿亥树乡，南与马场壕乡接壤，西与白泥井镇毗邻，北靠 黄河，与土右旗二十四顷地乡隔河相望。镇驻地在大红奎村何家圪堵社西北1公里处，濒于东柳沟河东岸，距树林召镇60公里。“吉格斯太”系蒙语，意为菖莆。全镇辖大红奎、张义城窑、蛇肯点素、梁家圪堵、沟心召、柳沟、三眼井、马场壕、乌兰壕、王家壕10个行政村，106个生产合作社，总户数4608户，总人中16469人。其中少数民族978人。

吉格斯太镇位于达拉特旗最东部，东南与准格尔旗接壤，西南与白泥井镇毗邻，北与包头市土右旗隔河相望。镇内地形南高北低，从南向北自然分为三个单元：南部为丘陵沟壑区，地势起伏较大，海拔1308-1149米；中部为库布其沙漠带，大部为流动或半流动沙丘，海拔1092-1129米；北部为黄河南岸平原，地势平坦，海拔高度为1000米。

镇机关所在地大红奎村，地理坐标为：北纬40°17′56″，东经110°32′49″，距旗政府所在地树林召镇50公里。镇内交通便捷，羊巴线横穿东西，德萨线纵贯南北，召圪梁浮桥直达包头市土右旗。境内地势南高北低倾斜而下，南部为鄂尔多斯高原缓坡地带，地势起伏不平；中部为库布其沙漠丘陵区，土壤属于沙化、半沙化状态；北部多为黄河冲积平原，地势平坦，土质肥沃，地下水资源丰富。

吉格斯太镇原名吉格斯太乡，成立于1955年。1958年“大跃进”时期，改名为吉格斯太人民公社。改革开放后，1985年，恢复原吉格斯太乡名称。2000年9月，吉格斯太乡撤乡设镇，改名为吉格斯太镇。2005年12月，全旗苏木乡镇机构改革和行政区划调整，撤原马场壕乡并入吉格斯太镇，名称继续沿用“吉格斯太镇”。

撤并后的吉格斯太镇，全镇总面积1031.25平方公里，下辖大红奎、梁家圪堵、张义城窑、蛇肯点素、沟心召、柳沟、乌兰壕、三眼井、马场壕、王家壕10个行政村，166个自然村，6154户，24807人，有蒙、汉、回、彝四个民族，其中蒙古族1556人。

属典型大陆性季风气候。常年干燥多风少雨，年平均风沙日在70天以上，主要集中在 春冬两季。降水分布不均，多集中在7-9月份，年平均降雨量在246.9-310.8毫米之间。季节性温差较大，寒署变化剧烈，夏季燥热而短暂，冬季寒冷而漫长，年平均气温6.1℃，极端最高气温40.2℃，极端最低气温-34.5℃。全年无霜期130天—140天。

全镇土地广袤，资源较为丰富。地表以下主要有石英砂、石灰石、高岭土、油砂、芒硝等资源，其中，已初步探明石灰石储量为1000万吨，且埋藏浅，易开采。地上资源主要以林草和水资源为主，其中，全镇现有成片沙柳保存面积25万亩，可年产红白柳条近600万公斤，年平茬废弃柳条900多万公斤。北部粮食主产区紧靠黄河，水资源相当富集，具有发展水产、电力和高效灌溉农业的自然潜力和先决条件。

全镇境内水资源十分丰富，柳沟河由南向北倾斜而下纵贯全乡注入黄河。黄河过境流程18.1公里，黄灌条件较好。地下水源丰富，适宜于农业灌溉。全镇总面积522平方公里，有耕地10.2万亩，其中水浇地6.6万亩。有草地18.2万亩，林地8.2万亩，有待开发宜农荒地25万亩。农作物以小麦、玉米、甜菜、葵花为主。还盛产红葱、山药、绿豆、糜黍等小杂粮，农业生产基础设施完善。吉格斯太镇地理位置优越，交通便捷。吉巴公路横贯全乡，乡村之间道路畅通。通信发达，程控电话开通，实现长途直拔。

全镇现有各类水井3721眼，其中，大口井396眼，机电井1127眼，水泥筒井981眼，梅花井143眼，塘坝101处，累计发展水浇地96920亩。同时，历年共兴建小型扬水站5座，防洪排灌区9条，黄河堤防18.2公里，并实施人畜饮水自来水工程6处，截伏流工程2处，解决了部分严重缺水地区4850人37000头（只）牲畜的饮水问题。目前，全镇仍有15个自然村1050人12600头（只）牲畜的饮水问题有待解决。

全镇现有35千伏变电站一处，10千伏高压线路313.75公里，低压线路618公里，变压器233台，总容量11150千伏安，年供电量480万千瓦时。目前，全镇尚有整建制无电合作社7个，不完全通电合作社6个，通电率为96.1%。

全镇交通便捷，油路四通八达，羊巴线横穿镇区将准旗薛家湾与达旗树林召连成一线，萨德线纵贯南北把准格尔旗德胜西与包头市土右旗紧密相连，马呼线盐马段于2004年8月建成通车并成为连接萨德线与德敖线的桥梁和纽带。此外，镇内还建成数十公里的通乡油路和通乡沙石路，已形成二横一纵的道路建设新格局，为全镇经济的快速发展创造了极为有利的交通条件。

移动、联通两网覆盖全镇，基本消灭通讯盲区。镇内现有移动基站2座，联通基站2座，手机用户已达6000多户，程控电话用户900余户，无绳电话用户200多户，畅通无阻的通讯条件为农牧民迅速掌握市场信息，生产适销对路产品，进而尽快增收致富达小康创造了前提。

随着我镇经济的纵深发展和产业结构的大力调整，稳定农业，强化牧业，发展特色产业已成为我镇经济发展的新思路。特别是原马场壕的沙柳、羊肉和原吉格斯太的黄河鱼、西瓜、糜米是吉格斯太镇具有广阔前景的“五大特色商品”。

（一）农业方面

全镇总耕地面积14.18万亩，其中水地11.8万亩。粮食作物主要以小麦、玉米、土豆、豆类、小杂粮为主，经济作物主要有麻子、瓜类、红葱、花葵、胡麻、药材等。其中，“打瓦壕糜米”与“梁家圪堵西瓜”已注册商标，“打瓦壕糜米”深受城镇居民青睐，“梁家圪堵西瓜”远销蒙古、俄罗斯以及国内大中城市。2005年全镇农作物总播面积17.21万亩，其中，粮食作物播种面积10.04万亩，经济作物播种面积4.61万亩。农业生产总值2.04亿元，占地区总产值的92.7%。

（二）牧业方面

全镇现有草地面积26.5万亩，其中，优质牧草2.56万亩，人工草牧场5.5万亩。镇内建成规模养殖户1312户，兴建标准化舍饲养殖小区14个，标准化棚圈1200处，青贮窖池4120处，饲草料加工机具500台（套）并建成科学改良配种站25个。2005年全镇牧业年度牲畜存栏总头数45万头（只），其中，绒山羊11.42万只，肉羊11.2万只，奶牛2237头，肉牛985头。完成牲畜改良配种数22.2万头（只），年出栏牲畜6万头（只），仅此一项为农牧民人均增收400元，占人均纯收入的8.1%。

（三）林业方面

近年来，我镇林业发展迅猛，生态环境显著改善，南部地区风景秀丽、景色怡人。全镇森林覆盖率为49.44%，植被覆盖率达87.12%。截止2005年底，全镇累计实施退耕还林总面积8.44万亩，沙棘种植面积3.7万亩，天保封育总面积10.5万亩，防沙治沙0.86万亩，飞播造林总面积15.5万亩，草原围封2.1万亩，丰富的林草资源，为我镇发展畜牧业和旅游业打下了坚实基础。

（四）其它产业

随着市场经济的发展和基础设施的不断改善，在招商引资的带动下，我镇二三产业也日趋显现生机和活力，特别是路边经济日益红火起来。目前，我镇有沙柳造纸企业1个，煤炭初加工企业2个，牲畜屠宰及加工市场2个，加油站4个，集餐饮、住宿、娱乐为一体的综合性三产服务小区3个。这些企业的存在和发展将有助于我镇“工业兴镇”战略的尽早实现。

此外，借助丰富的水资源，发展水产养殖和电力事业也是我镇一大特色。目前，我镇不仅“黄河鱼”年产量可达3000公斤以上，而且东柳沟水库已列入全旗“四大水源地”建设规划，极具发展电力事业的潜能。

镇党委下设12个党支部，其中10个村支部，1个镇教办支部，1个镇机关支部，现有党员712人。建成旗级文明单位6个，小康文明村4个，五星级以上小康文明户3471户，民主法制示范村3个，综治一类村11个。有中学1所，小学2所，旗驻镇单位有供电所、派出所、信用社、粮站、变电站、邮电所、卫生院等。

镇内有文化站1处，藏书3000余册，有线电视接收站两处，3568专用机2台，有线电视覆盖面积1000平方公里，有线电视用户300多户。有卫生院2处，并拥有X光、中型B超机等先进医疗设备，医疗技术人员15名。计划生育率100%，人口出生率1.41‰。

全镇现有糜米种植协会、纸筒甜菜协会、养牛协会、瓜菜协会、养羊协会、养鱼协会、管水用水协会、制种协会等13个专业协会。

“十一五”期间的具体工作任务和措施是：

（一）加强基础设施建设，改善群众生产生活条件

积极主动争取引进各类项目。1、争取引进国家农业综合开发中低产田改造项目，建成“沟、渠、路、林、田、涵、闸、水、井、电”十配套的高标准节水农田3万亩；2、争取打瓦壕水库建设项目；3、争取张义城窑村黄河穿堤涵洞和东柳沟西堤维修加固项目，保护群众生命和财产安全；4、争取实施沿河村“380”人畜饮水集中供水工程；5、争取实施沿河扬水站整合改造项目。

加强镇村道路建设。完善镇村公路布局，实现村村通公路，完成蛇肯点素村5.5公里，镇水厂——九股地滩区移民新村3公里、大红奎村1.72公里砂石路黑色化工程，完成梁家圪堵村5.9公里土路砂石化工程，基本解决村民行路难问题。积极争取上级资金，南部硬梁区逐步整体搬迁，实施生态移民工程，打造 “核心无人区”，成为生态恢复区。

（二）积极培育市场，优化产业布局

1、突出发展农区畜牧业。南部硬梁区建成生态恢复区，中部沙梁区建成绒山羊、生猪养殖示范小区，北部建成肉羊、肉牛、奶牛养殖示范小区。把养殖小区建设放到更加突出位置来抓，坚持分户饲养和小区建设相结合，合理规划布局，按照“十有、六化”标准，抓好现有11个养殖小区配套完善工作，新建高标准养殖小区50个，逐步实现一村多区、一社一区，通过养殖小区的示范带动，提高全镇整体养殖水平。高度重视并切实抓好全镇牲畜改良工作、“两禁”工作和防疫工作。坚持为养而种，以种促养，以草定畜，草畜平衡，扩大饲用玉米和水地紫花苜蓿的种植面积，全镇牲畜总数达到90万头（只）。

2、发展壮大水产养殖业。充分利用梁家圪堵村、大红奎村、蛇肯点素村三个村近1100亩的荒碱滩，发展养鱼业，到2010年发展水产养殖1000亩，逐步形成规模化、品牌化经营，形成黄河鱼水产养殖区。

3、加强特色种植业。以发展订单农业为重点，优化农作物种植结构，根据立地条件，在中部沙梁区重点发展沙柳、红葱、土豆等特色种植，在北部沿河区重点发展糜米、西瓜、甜菜、露地蔬菜、制种玉米等特色农作物与经济作物，启动农畜产品中心市场，并引进相关企业，发展订单产业，提高单位面积产量，实现效益最大化。

（三）加大招商引资力度，工业经济、小城镇建设实现新突破

发挥该镇土地、水源、劳力、交通、区位和资源优势，立足长远发展，大力招商引资，发展工业经济。

1、加强项目前期工作，优化投资环境，所有招商引资项目都要统一规划，提前解决水、电、路、讯等基础设施问题，并及时在各种媒体上发布招商信息，以良好的投资环境吸引各地客商。

2、完成乌兰格尔煤田我镇煤区详查、精查工作，在此基础上，敦促华阳公司尽快建井开采。

3、主动与内蒙古三维集团联系，争取新上煤化工项目。

4、规划建设五宽圪卜煤炭初加工交易中心市场，并完成绿化、环保等配套工程。

5、争取福禄得矿业有限公司玻璃制品项目建设生产。

6、小城镇建设要统一规划、统一标准，按照起点高、特色化、功能全的要求，加快建设步伐，打造达旗东部重镇，全力构建和谐社会主义新农村。

（四）抓好农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道

建立农村劳动力转移的长效机制，通过以下三条途径5年内力争转移农村劳动力8000人。

1、大力发展第三产业。鼓励农民从事农畜土特产品、农用物资经销，以及货运、客运驾驶，在镇区和两条公路沿线从事餐饮、住宿、修配等第三产业，促使农民向三产转移，增加收入；

2、组织劳务输出。与各大企业联系，了解劳务需求，通过中介组织，组织剩余劳动力外出打工。

3、劳动力就地转移。在本地建设有劳务需求的项目，优先雇佣当地劳动力，离土不离乡，就业当地化。

（五）切实加强社会治安综合治理工作，协调发展各项社会事业

1、坚持“党委、政府领导、部门协调配合、群众共同防范”的原则，打击各类违法犯罪活动，认真实施平安稳定工程，为全镇经济社会发展创造稳定的治安环境，营造安定有序、团结互助的社会氛围。

2、增强社会保障能力，关注弱势群体的生产、生活。扩大农村最低生活保障范围，以民主推荐定期公示的方式将困难户、五保户全部纳入最低生活保障范围，享受低保，同时通过政府组织，让他们参加农村牧区新型合作医疗救助体系，解决弱势群体就医难、看病难和因病致贫、因病返贫的问题。

切实保障妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益，围绕农牧业产业结构调整培养致富女能人，科技女标兵。

3、继续推进和完善文教卫生工作

加强镇村文化阵地建设，普遍建设村文化活动室，丰富农民群众的文化生活。根据国家“村村通”工程标准，有线电视的覆盖率要达到80%，广播覆盖率达到100%，将一年一届的西瓜节、民歌大赛、农民运动会固定下来，以满足农民群众的物质文化需求，建立高标准的镇文化站，健全和完善服务功能。

普及九年义务教育，整合教育资源，加强师资队伍建设，努力提高教育教学水平，增加经费投入，集中力量办教育，彻底扫除青壮年文盲。

整合卫生资源，加强镇（村）卫生院（室）建设，提高医疗服务水平，实现人人享有初级卫生保健，继续扩大农村牧区新型合作医疗的参合率，力争达到100%，彻底解决群众看病难问题。

认真宣传贯彻和执行《人口与计划生育法》，为育龄群众提供安全有效的技术服务，搞好生殖保健服务活动，做好人口和计划生育各项优查政策的奖励和兑现工作。

（六）转变工作作风，营造良好的发展环境

深入贯彻中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》和国务院《关于依法行政实施纲要》精神，围绕建设服务、责任、效率政府转变职能，改进作风，营造良好发展环境。

1、建设服务政府。要围绕改善我镇的经济发展环境，自觉的将服务经济建设，服务基层，服务群众融入政府工作的方方面面，优质服务，真正把政府机关建成行为规范，运转协调，公正廉明，廉洁高效的服务型机关，大力推广现场办公，贴近式服务，延伸式服务，全过程式服务方式，为群众排忧解难。继续实行镇党政领导服务项目制度，为各类项目建设搞好服务。

2、建设责任政府。紧紧围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，坚持一切从实际出发，办不成的事情不说，脱离实际的目标不定，凡是向群众承诺的事情，就要下定决心创造一切条件，克服一切困难实现，做到承诺一件，筹划一件，兑现一件。

3、建设效率政府。要切实加强政风建设，大力弘扬实事求是、求真务实的精神，反对形式主义，摒弃盲目攀比等不良作风，重实干求实效，使政府各项工作经得起实践、群众和时间的检验。在制定工作目标时，我们要树立全局意识，高标准，严要求，自我加压。落实层级负责制，人人有任务，做到令行禁止，政令畅通，建设勤政务实、执政为民的效率政府。

主要经济指标完成情况：截止12月底，全镇完成地区生产总值2.2亿元，比上年增加0.5亿元，同比增长22.7%，其中一产2.04亿元，比上年增加0.14亿元，同比增长6.8%；完成固定资产投资3.2亿元，招商引资1.1亿元；完成财政收入400万元，增长率为20%；全镇农牧民人均纯收入达到4918元，较上年增加408元，增长率为8.3%。

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的起步之年，做好今年的工作，对于保持经济社会良好发展势头，奠定“十一五”发展坚实基础，具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值达到2.68亿元，财政收入达到455万元，农民人均纯收入实现5268元，完成固定资产投资5000万元，招商引资3000万元，人口出生率控制在6‰以内。

为实现上述目标，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）继续强化畜牧业主导地位，推进畜牧兴镇战略

把养殖小区建设和牲畜“种子工程”作为畜牧业工作的重中之重，特别是要把养殖小区优先建在阳巴线、德萨线等交通、通讯便捷、物流相对集中的公路两侧。年内，通过多方筹措资金，严格按照“十有、六化”标准，再新建6个养殖小区，使我镇养殖小区建设总数达到20处，建成全镇畜牧业发展的精品工程。

牲畜“种子工程”要以养殖小区和改良站为依托，积极帮助农民引进产肉量大、产绒量高、肉质好、绒质优、出栏快的优质种公羊，强制淘汰产肉15公斤以下，产绒1公斤以下的肉羊和绒山羊，逐步降低养殖成本，尽快提高养殖效益，努力建成真正意义上的牧业大镇，养殖强镇。继续抓好禽流感、牲畜疫病防治和饲草料基地建设，为我镇畜牧业的健康稳定发展，提供有力的保障。

（二）加大农业综合开发力度，集中发展高产高效农业

进一步巩固和完善张义城窑1万亩中低产田改造项目，实施6千亩中低产田改造项目。

（三）充分依托市场需求，积极培育并发展壮大特色产业

通过加强对外宣传，规范协会工作，进一步将已经注册商标的“梁家圪堵”西瓜和“打瓦壕”糜米两类特色产业培育壮大，率先将其打造成为我镇独具特色的品牌产业，同时，依托昊正公司，开发利用我镇丰富的沙柳资源，使其向深加工多层次方向发展。

（四）大力营造招商引资环境，推动三次产业协调发展

2006年是吉格斯太镇招商引资年，要充分借助我镇在外界传媒中的良好形象和打瓦壕水库列入旗“十一五”规划的契机，继续苦练内功，强化基础，营造亲商、富商、安商的软环境。要以兴建煤炭初加工项目为突破，兼顾造纸、石英砂、农畜土特产品加工等工业项目的引进和开发，使我镇的矿产资源和农畜土特品实现就地消化。以阳巴线、德萨线为依托，启动已规划建设的三个三产服务小区，逐步将其建成集物流运输、修配、餐饮住宿、娱乐等于一体的高标准三产服务网点，为搞活地方经济、增加财政收入，延长产业链条，共同实现三次产业协调发展，发挥积极的促进作用。

（五）加强基础设施建设，夯实经济发展基础

以道路建设为重点，积极协助交通局、东达路桥公司完成阳巴线升级改造工程。

实施好扶贫开发项目，在马场壕村、张义城窑村分别实施人畜饮水和打井上电工程项目。完成好三眼井村自来水工程、十二顷地涵洞改造项目、马旨义河头涵洞改造项目。

加快小城镇建设步伐，完善基础设施配套工程，提升综合服务能力。今年争取开通宽带网络。

（六）积极实施生态项目，扩大并巩固生态建设成果

抓住国家实施生态建设项目的良好机遇，立足我镇现实条件，继续实施砒砂岩治理沙棘种植项目、围封造林、天然林保护和退牧还草工程，今年实施退牧还草8万亩。

突出抓好“两禁”工作，严格执行有关政策，保护生态建设成果，认清当前“两禁”工作面临的高压态势，坚定不移的贯彻执行上级有关“两禁”工作的各项制度、政策，强化工作措施，加大执法力度。特别是要抓好各类项目区的禁牧工作，实现“无啃食、无羊踪、无粪便”目标。继续教育引导农民转变畜牧业生产经营方式，保护来之不易的生态建设成果。

（七）关注弱势群体，合理转移农村剩余劳动力

健全和完善社会救助和保障体系，鼓励和支持社会捐赠、企业资助等方式参与，最大范围内开展农村低保和五保户救济工作。投资近80万元，由万通公司新建敬老院，使孤寡老人和年岁已高但子女又不在身边的老人老有所养，老有所乐。

认真实施收缩转移战略，通过政府引导，技能培训和提供劳务信息等方式，帮助农村剩余劳动力合理、有序转移，充分发挥其潜能，打消其后顾之忧。年内转移劳动力1800人。

（八）统筹兼顾，促进文教卫生事业共同发展。

加强镇村文化站建设，适当增加图书册数和更新图书类别，派专人负责图书管理和文化阅览工作。广泛开展群众性文娱活动，适时举办第三届民歌大赛和第二届农牧民运动会，丰富我镇群众的文化体育生活。继续推进“村村通”广播电视工程，加快农村有线电视的安装与普及，使有线电视覆盖面积尽快延伸至全镇各村社。

有效整合教育资源，采取“先撤并校点、后处置财产”的办法，将梁家圪堵小学与蛇肯点素小学顺利撤回镇中心小学，并于9月以前，坚决撤掉原马场壕中学，并入吉格斯太镇中学，在必要时，连同吉格斯太镇教办一并撤掉，解决近年来农村学校“缺生源、缺教师、缺资金”的老大难问题。合并后的吉格斯太镇中小学，要依照上级要求，加强管理，提高办学质量，并在2007年前后积极配合上级部门实行农村义务教育学杂费免除制度，切实减轻农牧民教育负担。

按照苏木镇卫生院“县办县管”的政策，深化我镇卫生院体制转制，并按要求做好2006年新型农村合作医疗参合工作，认真执行新调整的合作医疗参合政策和报销规定，确保我镇参合率位于全旗前列。环境卫生整治方面，要以“两个文明”建设经验交流会在鄂尔多斯召开为契机，大力整治村容村貌，抓好镇区规划和环境卫生综合治理，重点抓好公路沿线的垃圾清理、废旧违章建筑物的拆除改善，推进小城镇“亮化、绿化、美化”工程，塑造吉格斯太城镇建设的新形象。

改进方法，探索我镇人口与计划生育工作新途径，并以推进计划生育村民自治进程为总抓手，将优质服务、生殖保健和计生奖励扶助作为核心工作任务，进一步提高综合节育率和长效节育率，加强流动人口的控制与管理，有效控制人口出生率和性别比，充分做好全年区、市、旗三级计生部门的各项验收准备工作，力争使我镇人口与计划生育工作走在全旗乃至全市前列。

（九）齐抓共管，打造平安稳定吉格斯太。

围绕“打造平安稳定吉格斯太”的总目标，充分调动人民群众的集体防御力量，建立健全社会治安立体防控体系，加强安全防范，挤压犯罪空间，提高辖区居民的安全感，严厉打击各种刑事犯罪和不法分子。认真组织开展矛盾纠纷排查调处和信访工作，提前制定突发性事件应急预案，妥善处理各类信访问题和突发事件。建立健全生产安全保障体系，狠抓生产安全工作，及时排除安全隐患，有效防范各类生产事故的发生。同时，坚决取缔一切邪教破坏活动，积极维护和谐稳定的政治环境和生活环境，全力打造和谐、平安、稳定的吉格斯太。