吕贡村

《2011年绥中县政府工作报告》，是一份工作报告文件。

工作回顾 各位代表： 我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 “十一五”期间是我县经济社会发展极不平凡的五年。县政府在上级党委、政府的深切关怀下，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，认真贯彻落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇、开拓进取，超额完成了“十一五”规划的既定目标，实现了全县经济社会的超常规发展。 五年来，获得了重大历史性机遇。我县被确定为全省县域经济发展重点县，滨海经济区成为辽宁“五点一线”沿海开发开放战略重点支持区域，2010年10月，我县成为全省第一个扩权改革试点县，享受市级经济社会管理权限，实行省直接管县财政体制，具备了经济社会跨越式发展的政策优势。 五年来，经济实现了快速增长。地区生产总值年均增长15%，地方财政一般预算收入年均增长22.6%，全社会固定资产投资年均增长54.2%，社会消费品零售总额年均增长20.7%，规模以上工业产值年均增长44.4%，出口创汇年均增长18%。引进域外资金和实际利用外资分别比“十五”末增长了10.5倍和7.1倍。滨海经济区成为拉动全县经济的重要引擎，全县经济呈现规模扩张、结构改善、质量提高、活力增强的良好态势。 五年来，城乡面貌发生了巨大变化。公铁立交桥、污水处理厂等先后建成使用，实施城区开发改造工程61项，总投资达到22.7亿元。集中供暖面积已达235万平方米，空气环境明显改善。新农村建设成效显著，累计投资达4.81亿元。滨海公路、北外环路建成通车，全县280个村全部实现村通油路（水泥路）。 五年来，和谐绥中建设取得了显著成就。人民生活水平快速提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增长82.1%、99.6%。重点民生工作扎实推进，社会保障体系日益完善，各项社会事业全面进步，社会和谐稳定局面继续巩固。 2010年是“十一五”规划的最后一年，全县经济社会发展取得显著成绩，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项任务。 （一）经济运行质量快速提升，综合经济实力显著增强 2010年，全县地区生产总值实现90.2亿元，比上年增长20.6%，其中第一、二、三产业增加值分别实现26.8亿元、25.8亿元和37.6亿元，分别比上年增长11.2%、27.1%和23.7%。三次产业比例为29.7：28.6：41.7，工业经济比重快速增加。 全社会固定资产投资实现125亿元，比上年增长102%。 社会消费品零售总额实现40.2亿元，比上年增长20.5%。 规模以上工业产值实现43.7亿元，比上年增长70%。 财政一般预算收入实现71，088万元，比上年增长56.9%。 城镇居民人均可支配收入达到12，894元，比上年增长11.2%。 农民人均纯收入达到6，736元，比上年增长16.6%。 全县存、贷款余额分别实现1，003，873万元、880，921万元，比上年分别增长19.7%、减少5.5%。 （二）滨海经济区迅速崛起，建设成果令人瞩目 一是基础设施渐趋完善。累计投入资金已达20亿元。截至目前，15平方公里起步区一期主干道、二期园区路、三期北沿路、公铁立交桥建成通车；“水、电、气、暖、通讯”配套设施建成并开始运营；完成了一期路网绿化任务。创业大厦主体工程、商贸市场均已建成，经济区实验学校投入使用。 二是商业地产项目全面启动。山海同湾项目开盘售楼，合生天戴河项目进展顺利，昆仑五星级酒店项目正在施工，恒泰地产项目已奠基开工，香港佳兆业集团东戴河新城项目顺利推进。 三是招商引资工作再创佳绩。截至目前，滨海经济区共引进各类企业224家，总投资可达365亿元。其中，开工建设企业达100家，建成投产和具备投产条件企业达50家。 （三）工业经济增势强劲，对外开放成果丰硕 2010年，全口径工业总产值完成100.5亿元，比上年增长8%；规模以上工业增加值完成9.69亿元，比上年增长47.7%。工业用电量达1.70亿千瓦时，比上年增长61%。 除滨海经济区外，全县投资亿元以上项目3个，投资1，000万元以上项目13个。维远塑材、艺工玻璃纤维等5个项目建成投产；易轩堂海洋生物制品项目、万佳果业扩建项目顺利推进。 对外经济贸易实现新突破。全年引进域外资金57.6亿元，比上年增长112%；利用外资达4，005万美元，比上年增长35%；外贸出口达2，443万美元，比上年增长7%。 （四）重点项目建设加快，拉动作用初步显现 石河港建设进展顺利。目前，一期工程已完成投资1.5亿元，物流园AB段围堰已完成东围堰960米、西围堰1，012米。 海洋装备产业基地项目扎实推进。委托上海中船九院高标准完成了产业发展规划、控制性详细规划初稿；与绥中港新大陆船舶燃料油公司和辽宁东工港航船舶装备工程公司签订了协议，完成了项目初步选址工作；与韩国进世造船株式会社、大连东方精工、天津俊昊等公司达成了合作意向。 猴山水库工程进展顺利。《猴山水库项目建议书》通过专家评审和水利部技术审核；完成了项目初步设计阶段的实物指标调查工作；即将完成项目可研与初步设计。 永安长城景区建设稳步推进。景区修建性详细规划已通过专家评审，初步设计已编制完成，工程招投标工作正在进行，征地、拆迁工作积极推进。 （五）农村经济健康发展，新农村建设扎实推进 2010年，全县农业总产值达到58.1亿元，比上年增长10%。粮食、水果、蔬菜、水产品和肉蛋奶总产量分别达到33万吨、60万吨、170万吨、27.3万吨和26.1万吨，分别比上年增长5%、20%、6.3%、9.6%和10.1%。 现代农业快速发展。2010年，全县新建省级设施农业小区1，020个，粮食高产示范区7个；新建畜牧饲养小区50个，仔猪繁育场100个，标准化肉鸡舍100栋；新建水果先导示范园60个、千亩苹果新品种示范基地3个；“绥中白梨”在国家商标局注册为地理标志证明商标，茂华生物公司紫甘薯红色素被省厅评为“专精特新”产品；新增水产品工厂化养殖面积50，000平方米、筏式养殖4，000台筏、浅海底播面积1.6万亩；新增干果经济林3，000亩。新建规模以上农业产业化龙头企业7家，新发展农民专业合作社91个，新建市级现代农业示范基地5个。 农业基础设施不断加强。2010年，农田水利基本建设投资额达到1.1亿元，比上年增长172%。全年完成各类农建骨干工程159项，安全饮水工程83处。大风口水库、龙屯水库和9座小（Ⅰ）型水库除险加固工程已经完工。 生态建设积极推进。全年完成植树造林12万亩，完成市政府任务的148%，比上年增长240%；建设绿化示范村屯30个、绿化模范学校5个。完成小流域治理5.5万亩、生态治河500亩。推广保护性耕作面积20万亩、深松技术面积13万亩。 新农村建设成绩斐然。王宝镇吕贡村等4个村被评为全省新农村建设典型村，秋子沟乡腰岭子村等4个村被确定为市级新农村建设示范村。2010年，新农村基础设施建设投入资金3，500万元。完成了试点村、示范村路面硬化120公里，新建文化休闲广场13个，安装体育器材23组。出台了《关于在新农村建设中鼓励支持小城镇建设的实施细则》，深入开展了村庄整治活动，村镇面貌焕然一新。 （六）第三产业持续繁荣，现代服务业态势喜人 旅游业迅猛发展。2010年，全县接待旅游总人数181万人次，比上年增长16.2%；旅游总收入达到7.94亿元，比上年增长16.3%。九门口、永安长城景区设施进一步完善。三山景区建设积极推进，平整了10，000平方米停车场，修建了4，300延长米登山路。农家乐度假产业蓬勃发展。 商贸、服务业稳步发展。新建“万村千乡”农家店135家，“家电下乡”网点77家；二手车交易市场等一批专业市场投入运营，西平荣利蔬菜农贸批发市场被农业部评为定点市场；成立了长丰村镇银行，成为全市第一家民间资本参与的股份制银行；宏跃大酒店成为我县首家四星级酒店。 交通运输业持续发展。目前，全县营运大货车已达8，700多台，配货站、物流公司分别发展到75家、10家，新建农村客运站7个。建成全省第一个运政综合信息管理平台，得到国家、省、市有关部门高度认可；全县港口吞吐量达到1，370万吨。 （七）基础设施日趋完善，城乡面貌大有改观 加快了城市建设。完成了县城总体规划和控制性详细规划修编工作。2010年，实施房地产开发项目8项，建筑面积36.8万平方米；新增集中供热面积100万平方米，城镇集中供暖覆盖率达76%；管道天然气用户达1，500户。 加强了道路改建。完成了和平街、西关路等道路改造，中央路公铁立交桥开通，启动了滨河大道工程；完成了绥青线改建，对六股河、石河等桥梁进行了维修；汛期抢修了京哈线、丹绥线等水毁路段56处。 提升了城市形象。启动了六股河公园建设，护坡、广场等基础工程基本完成。城区栽植银杏树560棵、各类花卉1万株，城区绿化水平进一步提高，有望连续五次获得省级“绿叶杯”。 （八）税收征管水平不断提高，财政保障能力持续增强 2010年，一般预算收入中税收收入完成48，069万元，比上年增长44.9%；非税收入完成23，019万元，比上年增长91.3%，争取上级各类资金6亿元。加大了滨海经济区、“三农”、“民生”等重点领域投入，全县一般预算支出完成146，666万元，比上年增长19.6%。全年实现收支平衡。 融资工作取得新进展。我县申报省农发行3.9亿元贷款已获批准，将用于东戴河新城土地收储整理项目。长城信用担保公司为16家企业提供无偿担保，累计融资金额达到4，900万元。 （九）各项事业全面进步，和谐社会建设成效明显 教育教学条件明显改善，4所九年一贯制学校主体工程、19所学校危房改造工程和一高中体育馆顺利完工；校园安保工作进一步加强，高考成绩位居全市前列。建成了9个综合文化站，新建农家书屋133个，规划、修缮了前所古城等一批重点文物。城乡医疗卫生条件大有改观，全县新型农村合作医疗参合率达到了90.2%，基金使用率预计90%以上。全年查处各类食品药品案件606件；人口出生率和自然增长率分别控制在6.88‰和2.04‰；科技进步对国民经济增长贡献率达到48%；城区饮用水达到国家二级标准，空气好于二级标准天数超过85%。成功举办了绥中县第十二届全民运动会；顺利开展了全国第六次人口普查工作；圆满完成了新一轮政府机构改革工作。耕地保护工作得到国务院检查组高度评价；依法行政工作被省政府评为先进单位。审计、监察、司法、广电、物价、粮食、民族宗教、档案、供销、气象、人防等各项事业都取得了新的成绩。 2010年，我县民生工程卓有成效。全年共发放基本养老金18，769万元、低保金3，190万元、抚恤金1，765万元；新建廉租房216套。农村、城市低保对象分别新增2，010户、347户；扩建了沙河中心敬老院；完成了8个村的“整村推进扶贫”工程，劳动就业、社会保险工作超额完成年初计划，困难企业退休人员全部纳入医保范围，城镇登记失业率控制在3.9%。 2010年，社会稳定工作扎实有效。全年共处理各类信访案件217案次，化解群体访案件70案次。共侦破各类刑事案件596起，刑事打击和命案侦破工作全省排名第一；安装了6，500个视频监控探头，获得科技强警示范县称号。加强了应急管理体系和队伍建设，提高了预防和处置突发公共事件的能力。加大了对非煤矿山、危险化学品、公共场所等重点领域和行业安全隐患排查治理，安全生产工作进入省先进县区行列。 各位代表，过去的五年是我县发展极不平凡的五年。面对国际金融危机的冲击，面对突如其来的自然灾害，面对经济社会中出现的复杂问题，我们审时度势，迎难而上，牢牢把握主动权，取得了令人振奋的成绩。这是上级党委、政府大力支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、政协监督的结果，是全县人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各领域的同志们，向县人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、驻绥部队和各界人士，向所有关心、支持绥中发展的各级领导以及投资者和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，过去的成绩令人鼓舞，但与上级党委、政府的要求和人民的期盼相比，我们工作中还存在一定差距和问题。一是经济总量相对较小，产业和区域发展不平衡，特别是工业经济比重相对较小；二是经济增长方式相对粗放，节能降耗、环境保护压力较大；三是现代化农业标准不高，农民增收途径需进一步拓宽；四是现代服务业水平不高，旅游、物流等产业优势亟需进一步发挥；五是影响社会稳定因素依然存在，社会保障制度仍需完善。我们将高度重视这些问题，认真加以解决。 二、“十二五”期间任务目标及2011年工作安排 今后五年，是我县肩负省委、省政府重要使命，实现经济社会跨越式发展的关键五年；也是加快提高人民生活水平，构建和谐社会的重要五年。我们要敢于应对挑战，勇于解决难题，以无比坚定的信心和决心，全力以赴完成好既定工作任务目标。 “十二五”期间和2011年工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住东北振兴、沿海开放和扩权强县等重大历史机遇，坚定不移地实施沿海开发、工业强县、项目牵动战略，以绥中滨海经济区建设为核心增长极，统筹发展高新技术产业、现代农业和现代服务业，壮大县域经济实力，加速城镇化进程，更加扎实改善民生，强力推进和谐社会建设，为实现绥中经济社会科学发展、创新发展、和谐发展而努力奋斗。 “十二五”期间，全县国民经济和社会发展的主要预期目标是： 到2015年，全县地区生产总值要实现520亿元，比2010年增长4.7倍，年均递增42%。三次产业比例要实现10：55：35。 全社会固定资产投资五年累计要实现1，500亿元，年均递增30%。 社会消费品零售总额要实现100亿元，比2010年增长147.5%，年均递增20%。 财政一般预算收入要实现38亿元，比2010年增长4.3倍，年均递增40%。 城镇居民人均可支配收入要实现27，070元，比2010年增长110%，年均递增16%。 农民人均纯收入要实现14，760元，比2010年增长119.2%，年均递增17%。 规模以上工业产值要实现850亿元，比2010年增长18.4倍，年均递增81%。 外贸出口要实现2亿美元，比2010年增长7.2倍，年均递增53.2%。 到2015年，初步建成“海岸中关村，生态新城区”，我县将成为连接东北、华北地区重要的支点城市，进入到全省十强县、全国百强县行列。 为实现“十二五”宏伟目标，我们必须扎实做好2011年工作。 （一）开好局，起好步，打好基础 2011年，我县要完成各项任务指标，实现“十二五”规划开门红。 地区生产总值要完成120亿元，比2010年增长33%。其中，第一、二、三产业增加值分别实现30亿元、43亿元和47亿元，分别比2010年增长12%、68.6%和24.6%。 全社会固定资产投资要完成202亿元，比2010年增长62%。 社会消费品零售总额要完成49.0亿元，比2010年增长22%。 财政一般预算收入要实现92，400万元，比2010年增长30%。 城镇居民人均可支配收入要实现14，440元，比2010年增长12%。 农民人均纯收入要实现7，610元，比2010年增长13%。 （二）全力推进滨海经济区建设，建设生态和谐新城区 2011年，要继续把滨海经济区建设作为全县的中心工作，举全县之力抓好以下几项工作。 一要加快基础设施建设。积极推进佳兆业东戴河新城和秦汉遗址公园等大项目。完善起步区二期、三期路网绿化、亮化等工程，完成3.7公里四期道路及给排水工程，完善孟家农民新村和商贸市场工程，着手建设贺家农民新村。 二要狠抓招商引资工作。2011年，要保持招商引资强劲势头，强化专业和委托招商，着力提高招商引资质量，重点引进投资强度大、科技含量高、无污染的高新技术项目，形成产业集聚效应。力争全年新引进企业100家，在引进知名学校、医院上实现新突破。 三要加强企业跟踪服务。切实帮助企业解决实际困难，加快项目推进速度，实现早日达产达效。同时，积极帮助企业融资，协助企业争取国债、省财政等资金，促进企业发展。 （三）努力加快工业化进程，开拓外经贸工作新局面 做好生产要素的优化配置和综合协调，保障工业经济平稳运行。加快中小企业服务平台建设，促进中小企业和民营经济健康发展。2011年，全口径工业总产值要实现151亿元，比上年增长50%。规模以上工业产值要实现100亿元，比上年增长128.8%；规模以上工业增加值要实现22.3亿元，比上年增长130%。 继续实施招商引资工作“一把手”工程，全年要引进域外资金68亿元，比上年增长18.1%；实际利用外资1亿美元，比上年增长150%。要稳步提升出口企业管理水平，加快企业升级转型，外贸出口要实现3，700万美元，比上年增长52%。 （四）大力推进重点项目建设，构建集群发展新格局 一要大力推进石河港建设。为石河港建设提供全方位服务，高标准修建石河港至京哈高速公路11.2公里连接线。 二要积极推进海洋装备产业基地建设。妥善做好规划区内居民拆迁工作，启动各项基础设施建设。继续做好项目沟通和衔接，促进项目尽快签约注册；同时，加大海洋装备和修造船项目的引进，实现产业集群聚集。 三要加速推进猴山水库项目，确保2011年开工建设。 四要抓好永安长城景区建设。合理用好专项资金，加快景区游客中心、登山路和停车场等基础设施建设。 （五）继续巩固“三农”基础地位，取得新农村建设新进展 2011年，全县农业总产值要达到63.9亿元，比2010年增长10%。粮食、水果、蔬菜、水产品、肉蛋奶总产量要分别达到35万吨、65万吨、180万吨、28.3万吨、28.7万吨。 加快农业产业结构调整。要新建500个省级设施农业小区、40个水果先导示范园、60个标准化畜禽养殖小区。新发展60个农民专业合作社，18家农业产业化龙头企业。 提高农产品市场竞争力。继续实施科技兴农战略，加强优质安全农产品基地建设，扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产规模。加强优质农产品质量认证和品牌注册工作，培育更多农产品知名品牌。 增强农业综合能力。对9座小（Ⅱ）型病险水库实施除险加固；新建饮水安全工程50处，解决2万人安全用水问题。抓好农田水利基本建设“大禹杯”竞赛活动，新建各类骨干工程100项。全年完成人工造林18万亩。完成机械秸秆还田面积10万亩、保护性耕作面积20万亩。 继续推进新农村建设。2011年，要对新农村建设再投入资金1，000万元。新增25个新农村建设示范村。广纳社会资金参与小城镇建设，逐步建立多渠道、多元化的投融资体系。坚持开展试点村“达标升级”活动，提高新农村建设整体水平。 （六）进一步突出服务业带动作用，推动经济发展新增长 坚持把旅游产业作为支柱产业来培育，打造京、津、冀地区“后花园”。要加快滨海旅游产业区建设，重点抓好碣石大遗址公园、昆仑大酒店等一批旅游项目。积极推进九门口望海楼和三山宗教文化园建设。全县旅游接待人数要实现210万人次，比上年增长16.4%；旅游综合收入要实现9.25亿元，比上年增长16.5%。 加强商业基础设施建设，合理布局商业网点；大力发展现代物流业，建立连接东北与华北的现代化物流园区；加强各类市场监管，促进城乡市场繁荣。 （七）积极建设精品城市，促进城乡协调新发展 一要加大城市基础设施改造。重点抓好集中供热、雨污分离、北站广场、103路、工业路等改造工程，启动南外环路、中央路北延等建设工程，完成滨河大道和垃圾处理场建设。加快实施绿野豪庭、新世纪家园等16项城区开发改造工程，确保全年城区地产开发面积达100万平方米以上。全面推进六股河公园建设，力争今年（2011年）6月30日前完工。二要强化城市综合管理。切实解决交通拥堵、乱搭滥建、占道经营、小广告等突出问题，营造整洁优美的城区环境。三要加强城乡道路建设。对城内损毁路段进行改造，完成全县乡级道路、疏港路、止九线大修工程。安排屯屯通工程203公里。 （八）深入开展增收节支，提供财政保障新支撑 进一步加强财源建设。规范税收和非税收入征管，继续做好重点税源监控，完善财、税、库、银横向联网和综合协调机制，最大限度地堵塞税收征管漏洞；加强国有资产有偿使用管理，提高国有资本经营收益，确保国有资产增值增效。 不断优化财政支出结构。财政支出继续向“三农”、“民生”、教育、卫生和经济区建设倾斜。不断提高公教人员工资，津补贴在两年内与市里拉平，年内解决住房公积金和冬季取暖补贴问题。 （九）不断发展各项社会事业，实现和谐社会新进步 加快教育基础设施建设，小庄子等4所九年一贯制学校教学楼要在今年（2011年）8月底交付使用；建立标准化学前教育体系；高质量、高标准完成“双高”普九验收工作。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的医疗卫生体系。食品药品监督检查覆盖面达100%。加强文化设施建设，再建乡镇综合文化站11个、农家书屋147个。继续完善体育场附属设施，积极启动综合体育馆的建设。做好有线电视数字化基础工作。人口出生率和自然增长率分别控制在7.13‰和2.38‰以内。 2011年，我们要继续抓好民生工程。加强城乡居民低保管理，做到应保尽保，不让一位绥中人挨饿受冻。加强社区基础设施建设，进一步完善社区服务功能。继续实施“整村推进扶贫”工程，安排扶贫资金2，100万元。做好劳动就业、养老、医疗、工伤、生育保险工作，积极推进城镇居民医疗保险。 深入抓好社会稳定工作。认真落实信访工作目标管理责任制，着力化解突出矛盾。加大普法力度，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、矿山、危化品等重点领域、行业的专项整治，全力保障人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设 各位代表，在新的一年里，我们要积极适应扩权强县新形势，加快转变政府职能，切实加强政府自身建设。 （一）坚持科学理政，提高施政水平 建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、听证等制度和政绩考核评价体系。积极开展业务学习和培训，深入基层调查研究，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、处理复杂问题的能力。 （二）坚持依法行政，严格规范行为 认真贯彻落实县委的决定，认真听取县人大及其常委会意见并接受依法监督，认真听取县政协的建议并接受民主监督。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，坚决制止和查处“不作为”、“乱作为”行为，树立文明执法新形象，着力构建法制政府。 （三）坚持务实从政，改进工作作风 切实加强政风建设，努力提高政府执行力和工作效率，确保政令畅通。大力削减会议、文件，严格控制各类评比、检查活动，集中精力抓大事、抓难事，干出新业绩，开创新局面。 （四）坚持从严治政，树立良好形象 坚持清正廉洁的执政施政原则和“标本兼治、综合治理”的基本方针，深入治理行业不正之风，认真解决群众反映强烈的实际问题，努力建设勤政规范、公正透明、廉洁高效的政府。 各位代表、同志们，成就载入史册，精彩献给未来。扩权强县的体制，让绥中站在了新的历史起点。谋划新发展，实现新跨越，是人民的要求、时代的呼唤和历史的重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协监督下，团结和依靠全县64万人民，务实创新、锐意进取、奋力向前，为建设文明、宜居的“海岸中关村，生态新城区”和富庶、和谐的新绥中而努力奋斗！