高家店镇

高家店镇，位于农安县城东北30千米。面积164平方千米。人口32746人。光绪十五年（1889）设县后为农勤社，1926年改为五区并设高家店镇。1984年为建制镇。镇位于县城东北35公里，农安至德惠北线渣油公路经此。天然水沟有小苇子沟和沙家沟。镇辖高家店、德盛堂，下甸子、太平岭、大洼子、三道沟、田家油坊、李树园子、九德号、刘家屯、全家屯、于家围子、永安堡、良种场共14个村。

位于吉林省 农安县城东北30千米。面积164平方千米。人口32746人。镇政府驻高家店。辖：大洼子、德胜堂、高家店、玍家屯、九德号、李树园子、刘家屯、三道岗、孙碗铺、太平岭、田家油房、下甸子等。

因驻地得名。道光年间开发，光绪15年为农勘社、光绪33年为城区，日伪时期为高家店村。解放初为高家店区，1947年……

光绪十五年（1889）设县后为农勤社，1926年改为五区并设高家店镇。1984年为建制镇。镇位于县城东北35公里，农安至德惠北线渣油公路经此。天然水沟有小苇子沟和沙家沟。镇辖高家店、德盛堂，下甸子、太平岭、大洼子、三道沟、田家油坊、李树园子、九德号、刘家屯、全家屯、于家围子、永安堡、良种场共14个村。果园较多，果树以葡萄为主，有"葡萄之乡"之称。葡萄专业户200多家，太平岭、九德号村成了葡萄村，全镇每年仅葡萄一项可收入100万元。山楂、草莓、猕猴桃、苹果、大香水梨开始在镇内安家落户。农民科学普及工作成绩显著，有西瓜、葡萄等几个研究会，依靠科学技术发展农村商品经济。1983年末，镇举办大型农业科技展览会，共展出科技成果600件，全国科协副主席茅以升亲笔为展览会题词。1987年，高家店镇农村科技活动成果显著，被农牧渔业部、林业部、文化部、广播电视部、国家科委、全国科协评为科普先进单位。

辖区：

服装业被称为“朝阳产业”，同时也是劳动密集型产业。随着发达国家和中国南方一些发达地区劳动力供需矛盾的突出，服装加工业“外厂内移”、“南厂北移”、“城市走向农村”的趋势日渐明显。该镇适时抓住这一重大发展机遇，利用本地丰富的 劳动力资源，全力推进服装加工业发展。仅半年多时间，就发展20台缝纫机规模的小型加工户8户，到年底可发展到10户，就业人数达到400人，三个加工户工人已领到两个月工资，月工资额均在500元以上，最多的达到850元，加工户也均获得几千元的收入，最高的收入近万元。服装厂老板、加工户和工人积极性高涨，发展势头强劲，一个以县内大服装厂为 龙头，各加工户为龙尾，头尾相迎，双赢发展的“朝阳产业”正在该镇悄然崛起。

一、把服装加工业做为工业的主导

产业来培育，既符合市场规律，更符合农村特别高家店实际发展工业是建设 社会主义新农村的必然选择，但对于高家店这样远离城市，区位不优，工业基础薄弱的农业乡镇来说，培养什么样的工业主导产业，从哪开始切入，这是迫切需要解决的重大课题。新一届党委、政府班子组建后，主要领导先后到 北京、 沈阳、 大连、 长春等地相关企业进行参观考察，对本地 农产品资源和 劳动力资源进行认真分折，最后把发展服装加工做为工业的主导产业来培育，其理由有四：

一、市场空间大，活源没有问题。 中国是一个服装消费和出口大国，特别是民用 普通服装需求量更大，南方一些发达地区随着科技水平的提高和劳动力的紧缺，已很少加工民用普通服装，服装加工业南厂北移的趋势非常明显，现在本地服装加工老板手头都有一大把订单，苦于加工不出来。

二、服装加工技术简单，农民干得来。服装加工对于大多农村 妇女来说并不陌生，稍加学习和培训就能干，尤其是高家店职业中学服装专业每年都培养一大批服装加工技术人员，发展服装加工业具有一定群众基础和人才优势。

三、农村妇女期望值不高，工人相对稳定。随着农业 机械化水平的提高，农业生产用工用时越来越少，农村的剩余劳动力和剩余劳动时间却越来越多，特别是已婚的妇女离不开家和 孩子，外出打工有一定困难，守家在地即使比外出打工少挣点也是认可的。

四、投入相对较少，农民干得起。如果以县内较大的服装厂为依托，专门从事来料加工，农民利用自家的房舍，办一个20台 缝纫机的小服装厂，一般需投资4—6万元，这对于农村先富裕起来的农民来说是投得起的。

引龙头、壮龙尾

，小农户融入大工厂，在追求双赢目标中实现加快发展万事开头难。为了选好领头雁和带头人，既广泛 宣传，积极而为；又坚持标准，打成功率。主要采取四项措施：

制定政策

，刺激 农民当 老板。农户办20台缝纫机规模的服装加工厂设备共需资金4万元（每台缝纫机1600元，20台需3.2万元，外加一台特种机8000元），镇里扶持2万元启动 资金，农户出2万元，正式开工前与农户签订合同书，合同中明确规定，两年内工厂继续生产，镇里投资的设备无偿归农户所有，两年内工厂停产镇里收回一半设备，村上 负责给农户安电，镇村两级只为农户提供 服务，不干涉其经营活动，不参与分红。房舍由农户自行解决，在经营期间发生意外事故和人员伤亡与镇村两级无关，开工前农户要向镇里交3000元设备保障金。扶持政策一出，有经营头脑和在技术上有一定基础的农户闻风而动，跃跃欲试，积极性很高。

坚持标准

，选能人当老板。市场经济呼唤 英雄，发展服装业特别是当小老板并非每个农民都干得来，为了在全镇选能人，镇里确定了选人标准，申请农户家中要有一人懂技术，具备一定管理能力；人品好，群众中有威信；有房舍，资金上有配套能力。镇主要领导对每个申请农户都入户进行实地考察，做到宁缺毋滥。

小户攀上大企业

，大老板带小老板。小农户只能进行来料加工，不具备 设计、 裁剪、 熨烫能力，要发展就必须与大企业联营，为了吸引县内服装企业来该镇参与服装产业发展，镇党委、政府主要领导多次登门拜访，表明决心、讲明政策及主要措施，加工户也三番五次到企业行师学艺,荣发服装厂懂事长孙福发、黄龙服装厂厂长王淑梅、荣鑫服装厂 厂长朱亚平、长城服装厂陶秀英、吉林省亿达制衣公司（哈拉海） 总经理扬海春等老板多次到该镇进行考察，并主动参与带动农户发展，一个公司加农户，大工厂带小农户的发展格局正在形成，并日臻稳固和完善。四、积极争取，保证启动资金及时到位。县政府、 民政局、经济局、县服装协会等相关部门都给予很大帮助，特别是广君县长、乔桂芳局长在资金上给予了大力支持，为了把这部分资金花好，在加工户房舍、资金、人员都准备好的基础上，镇主管领导、农户、企业技术人员一起到市里购置 缝纫机等设备，做到公开透明。

办服装厂成败取决于劳动者素质

，在全镇实施培训工程，让每个劳动者先进学校后进工厂做大做强服装产业，需要有一大批热爱服装产业、有技术 操作能力的产业工人做支撑。为了营造气氛，培训工人，镇里先后举办了三种类型的服装培训班。一种是大规模的短期班。年初到现在共举办大型服装培训班三次，每次培训班都在400人以上，采取三位一体的讲课形式，镇领导讲政策、讲形势，企业老板讲市场、讲技术，典型户讲做法、讲 经验。第二种是小规模的长期班。利用该镇 职业中学有服装专业的有利 条件，全镇范围内实施了服装培训工程，全年计划免费培训500人，每期40人15天，现已培训300人，由专业技术人员讲技术，并进行实际操作。经培训后这些人大部分到外地打工，一少部分在本地就业。第三种是以会代训培训班。镇党委、政府利用各种会议的机会向镇村组干部宣传服装发展 扶持政策，介绍市场情况，在全镇范围内营造了服装发展的良好氛围。

虽说该镇发展服装加工业刚刚起步，与大城市及周边的大服装厂相比，区位、 资金和 技术等条件并不优越，有劳动力充足而且稳定， 管理人员少经营成本低，运行机制好群众积极性高等诸多优势，在同行业竞争中具有很强的竞争力，同时也蕴含无限商机和巨大潜力，因此，在该镇第十五次党代会上，明确提出把服装加工业作为工业的主导产业来培育，到2010年全镇服装加工户要发展到40户，就业人数达到1000人，力争把该镇建成服装加工大镇。该镇的服装产业犹如一株刚刚破土的 幼苗，正迎着朝阳 茁壮成长，要有园丁的 耕耘和呵护，才能长成参天大树！

2013年经济

2013年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我镇紧紧围绕“加快发展，经济跃升”这一主题，战略定位准确，发展思路清晰，工作举措得力，顺利完成了年初制定的各项工作任务，呈现出人民群众安居乐业，农村经济强力推进，社会事业健康发展的良好态势。

一、突出重点，“农牧经济”更好、更快发展

高家店镇是一个以种养业为主的农业乡镇，农牧收入是农民收入的重要组成部分。

2013年我们坚持以“玉米提质增效”为重点，大力落实“高光效、保护性耕作和生物防螟”等集成技术。

采取联户经营模式，落实了“高光效”示范田140公顷，全部实行了“六统一”作业，破解了地块零散高新技术难推广的课题。今春，农机局在我镇召开了高光效整地现场会，全县推广了我们的做法。

落实保护性耕作面积2134公顷，保护性耕作技术节约成本、培肥地力、提高单产、易保全苗四大好处已经形成共识，预计明年面积可突破5000公顷。

实现了生物防螟全覆盖，我镇连续9年在放蜂前召开三级干部和种粮大户培训班，镇政府就正确认识赤眼蜂和玉米螟及如何操作进行培训动员，因此，80%以上地块放蜂完全符合技术规程，受到了农业局和农大等供蜂单位的肯定。

286公顷膜下滴灌，田间施工全部竣工，事涉农民全力配合，没遇到任何阻力。

得益于以上措施，我镇粮食总产实现14万吨历史性突破。

牧业经济方面，我们突出肉鸡、肉牛和蛋鸡三个重点，侧重抓了牧业小区和屯内养户外迁工作，今年新发展牧业小区4个，肉鸡出栏650万只、肉牛出栏3800头、存栏蛋鸡180万只，实现牧业产值3亿元。

二、求真务实，新农村建设再上新台阶

今年在示范村栽植绿化树木1500株，新修屯内道路7.4公里。完成了三个村环境连片整治；完善了环境保洁长效管理机制。结合新农村建设，我们打造太平岭和刘家屯两个农业观光园，选定项目是茉莉香葡萄。目前，刘家屯村100公顷绿色长廊观光园正在统一挖栽植沟，四公里农道路也已经列入发改计划。

三、上争内扶，商贸、城镇同步发展

我们积极向上争取资金对镇内1000米老城区街路进行了改造，同时借助修建高黄线公路，镇区向东扩展了800米商贸新城区，投资150万元修建了下水、栽植了银中杨，安装了路灯和马路边石。明春对人行步道进行方砖硬化，计划利用明年一年时间将新城区两侧民房全部改造成商贸楼，使之真正成为高家店镇商贸新区。

截止到10月末新增民营企业121户。

完成税收入库500万元。

土地增减挂钩正在逐步深入落实；

不良贷款清欠已经通过起诉打开缺口，稳步推进。

四、拓宽渠道，民生工程持续改善

今年已完成一个村自来水安装，还有两个村也将陆续开工，目前，已有8个村43个屯3900户，1.7万人用上自来水；新修水泥路7.4公里，全镇水泥路总里程达到了136公里，基本解决了群众出行难的问题。投资120万元对社会福利中心进行了维修改造，让老人们安享晚年。

五、创新管理，社会生活和谐稳定

我们将全镇14个村和一个街道划分成6大网格，每个网格都有一名领导担任网格长，每个网格中都有5-6名镇干部和相关站办所长为成员，负责网格内安全生产隐患排查与整改和矛盾纠纷排查与调处。一年来，累计调处各类纠纷49件，有43件化解在村，全年没有到镇和到县集体访事件发生；共排查出安全生产隐患41件次，除了三个幼儿园无证经营外，都在网格长的监督下完成了整改。

　　

高家店镇是县 政府规划的三辣经济区辐射乡镇之一，为了有计划抓好三辣产业特制订此发展规划。三辣产业经济效益是玉米作物的2-3倍，农民比较认可，所以，今后镇党委要加大对此产业的组织力度，具体目标是要以有基础的 大洼子村为中心辐射发展，计划2008年发展到400公顷；2009年发展到500公顷；2010年发展到600公顷；2011年发展到800公顷。到2011年实现三辣产业单项产值达到2600万元。为了实现目标，镇党委计划采取以下几项措施：

一、用订单保发展

，已经同 辽宁省农产品进出口集团总公司签定了种植300公顷“ 朝天椒”的种植合同，已经组织农民到该公司在 万金塔乡设立的生产基地进行参观考察，参会农民普遍认可。

二、镇里出资聘请专职技术员

从 培训、 育苗、栽植、管理到收获进行全程技术指导，确保产业发展不出现技术问题。

三、镇里成立三辣办公室

，拿出一名领导专职专责抓三辣产业，以此提高三辣产业的组织化程度。

四、建立扶持措施

，对于农民用于三辣购种子、农膜所用 资金镇里将协调信用部门单独砍块予以保证。

五、建立岗位责任制

，将发展指标分解落实到支部书记头上，指标完成好坏和工资挂钩，调动干部积极性。

一、吉林省宇辰牧业有限公司概况

吉林省宇辰牧业有限公司属股份制民营企业，始建于2007年，公司地址农安县高家店镇政府后院，是该镇压的龙头企业。占地面积20，000平方米，公司现有职工50人，聘请 中国农业大学、 吉林农业大学的专家作为公司技术顾问。固定资产500万元。 公司是从事 饲料生产、肉鸡发放、肉鸡回收的龙型企业，公司虽然刚刚成立，但是发展的很快，现已月生产销售饲料2000吨，合作养殖户200户，月放养20万只商品肉鸡，公司下设放养部、技术部、营销部、生产部。

公司自成立以来，坚持以 市场为导向，以 科技为先导，以 服务农业、农村、农民为根本目的，大力实施“公司+农户+基地”的产业化 经营模式。

公司是一个中型放养企业，需要大量的玉米、豆及其它农副产品作为饲料，预计年使用玉米10000余吨，豆及其它农副产品5000余吨。这些原料都是直接从周边的农户手中购得，在很大程度上解决了部分农民的卖粮难问题，带动了周边 农业的发展。

以一个一批能够养殖2000只肉鸡的 农户为例，该建鸡舍一次性 投资20000元，按年养殖5批计算，销售收入大致为228000元，平均净收入近30000元，不但就地转化了 养殖户家的粮食，而且还转移了 家庭剩余劳动力，促进了农业经济的快速发展，已有200余户农民通过与该公司联合饲养肉鸡走上了 致富之路。

二、吉林省宇辰牧业有限公司

下一步的发展规划1、建立种鸡养殖基地：投资1000万建立种鸡 养殖场，养殖数量将达到10万套，扩大孵化场，为养户提供优质的鸡雏。

2、扩大商品 肉鸡养殖规模：公司投资建设标准化养殖小区，让农民进入小区养殖。

3、建立肉鸡屠宰厂：投资3000万建立肉鸡屠宰厂，年规模达3000万只。

高家店镇高家店镇坚持把发展壮大劳务业，作为农民增收致富的重要手段之一。镇党委、政府针对当前劳务市场发生的新变化，即劳务输出的多、站住脚的少，体能输出的多、技能输出的少，季节性输出的多、长期输出的少，分散输出的多、组团输出的少等“四多四少”的变化趋势，超前谋划，主动出击，按照“输得出、站得下、能发展”的原则，把工作的切入点和突破口放在加大技能培训上，在提高农民素质上下功夫，把输出数量与提升农民素质结合起来，全力提升和打造高家店劳务品牌，为推进农民变市民进程积极创造条件。一季度该镇共输出5200人，其中国外输出32人。

一、强化培训提高劳务输出成功率

1、先进学校，后进工厂。采取政府牵线、厂一校联姻的办法，充分发挥职业中学培训基地作用，在现有服装、木工、微机三个常设专业的基础上，根据企业用工需要，有针对性地开设培训课程。该镇党委、政府抓住全国服装行业“南厂北移”的发展趋势，两次组织镇村相关人员到沈阳市沙岗镇服装加工集中区进行学习考察，选定了十几家用工单位，建立起职业中学与用工单位长期合作关系。第一季度，向沈阳定向输出103人，现在还有60多人正在接受输出前的岗位培训。4月27日，镇党委、政府召开了第四次劳务输出新闻发布会，邀请用工单位领导到高家店镇讲课，全面介绍企业的发展状况、用工岗位、劳动强度、工资待遇和吃住等方面情况，实现供需双方直接见面，并当场为群众答疑解惑。为了增强可信度和说服力，把在用工单位实地拍摄的场景、对高家店输出人员的采访画面制作成专题片，在发布会上播放。同时，镇党委、政府在降低劳动强度、缩短劳动时间、提高工资待遇等问题上同企业进行协商，给群众郑重做出承诺，保障劳务输出人员的合法权益。

2、既培训技术，又培训毅力。首先，让“要想改变命运，必须走出去”思想在群众中达成共识，明白“天上不会掉馅饼”和“苦尽甘来”的道理，培养农村青年发扬艰苦奋斗的精神，树立克服困难的勇气。通过走出去，学习技术，开阔视野，增强致富本领。其次，在培训形式上，模仿用工单位劳动强度、技能要求进行强化培训，提高输出的成功率。

3、既培训子女，又培训父母。针对过去劳务输出数量多、而真正能留在外面发展少的实际问题，镇党委、政府深入调查和认真分析后发现，主要原因除了自身素质水平低外，更重要的原因是由于父母对子女外出打工不放心，怕子女在外面吃苦受罪，给子女打电话，了解到子女工作时间长、劳动强度大时，不鼓励孩子克服困难，而且助长了孩子半途而废的心理预期。镇党委、政府针对这种状况，提出在对子女进行培训的同时，要突出抓好父母的培训，教育父母要向支持子女上大学那样，支持子女外出打工，鼓励子女树立勇于战胜困难的决心和毅力，为子女外出务工做坚强的思想后盾。

二、典型带动，营造良好的劳务输出氛围

农村中长期形成的固守田园的保守、封闭思想观念和各种陈规陋习，严重地束缚了农民外出打工的手脚，使他们缺乏走出去闯市场的信念和勇气。突出表现为“六怕”：一怕无门无路，二怕上当受骗，三怕吃苦受累，四怕堕落变质，五怕有伤体面，六怕家里出事。针对这种状况，镇党委、政府在典型带动上大做文章，增强农民“开放、自强、创业、求富”的意识。

1、加强信息发布，畅通输出渠道。采取召开大会、编辑用工信息小报和播放专题片等形式，定期召开劳务输出新闻发布会，把新闻发布会开到村、屯，请企业老板和培训基地的领导同农民面对面的宣讲，让农民直接了解企业的情况。

2、宣传典型，推广经验。制作《高家店人在外创业》专题片，宣传本镇外出务工人员的成功事例，用他们的亲身经历教育人、说服人、感染人，在各村、屯反复播放，引导教育群众。田家油坊村通过请本村外出打工人员冯国利介绍自己靠几年外出打工挣钱学技术回家办厂的亲身经历，使全村多数人思想观念转变了。该村一次就组织100多名农民外出打工，迅速出现了“一人带四邻，四邻带全村，一村带全镇”的可喜局面。

三、政策激励，推动劳务输出工作向纵深发展

1、政策“逼”镇村干部带头。为了鼓励镇村干部带头发展劳务经济，镇里在制定政策上做到奖罚分明，规定镇村干部一次组织输出20人以上，在外地工作三个月以上的，奖励乡镇干部1000元，兑现村支部书记岗位工资600元。对村里超额完成劳务输出指标的年终镇里要给予重奖。该镇太平岭村、高家店村、李树园子村劳务输出工作出现了良好局面。

2、多形式、多层次、多领域地组织输出。一是建立基地定向输出。通过同乡、同学、战友、知青、对口单位等域外关系，直接在域外建立稳定的劳务输出基地。二是靠能人滚动输出。镇政府对外出人员实行档案化管理，对劳务输出人员姓名、输出地点、工作状况等内容进行登记造册，对先走出去的能人，鼓励他们铺路搭桥，领着家乡人出去。三是靠讲信誉稳定了输出。政府牵线搭桥，培训基地同用工单位建立长期合作关系，建立长效供求机制。

3、采取措施，解除外出人员的后顾之忧。一是保证输出人员的合法利益不受侵犯。输出人员与输出单位、用工单位签订协议，发生劳务纠纷，由输出单位出面协调解决。二是成立专业春耕队和秋收队，对主要劳力长期在外打工的家庭，由春耕队和秋收队进行春种秋收。三是成立村屯治安联防组，保证打工人员家庭财产安全。四是镇村政府协调贷款帮助解决外出费用问题。五是进一步完善工作制度，通过“筛选用工信息。考察用工企业叶洽谈用工意向、签订招工协议*组织求职报名叶开展教育培训。专人护送交接。搞好跟踪服务”的程序，实现招收、培训、护送、管理一条龙服务。

四、强化领导，为劳务输出提供组织保证

一方面，镇村两级把劳务输出工作纳入一把手工程，镇里还明确一名副职专职抓劳务经济工作。镇党委书记对劳务输出工作定期调度，并多次带队外出考察用工单位，在培训班上亲自讲课。另一方面，加强对劳务输出人员管理工作。在职业高中建立信息网络中心，配备专职人员，全部实行微机化管理，对全镇劳务输出情况登记造册，建卡建档，随意掌握劳务信息和输出人员的动态信息，在全镇形成有领导、有组织、有专人抓的良好局面。

一、主导产业高家店镇主导产业种植业主要以玉米为主，播种面积都在8000公顷以上，其次是林果栽培，面积是450公顷，再次是三辣种植，07年面积是110公顷；畜牧业由鸡、牛、猪三驾马车并驾齐驱，肉鸡年出栏量为300万只、蛋鸡存栏量36万只、生猪年出栏量45000头；小型加工业是镇内经济增长的新亮点，其中服装加工业 是该镇的朝阳产业正在兴起，已有10个加工业户，拥有缝纫机380台套年加工能力10万件套。

二、林果产业

高家店镇是农安县林果生产基地，栽植面积为450公顷，可生产各类水果1600万斤，为了确保林果生产健康发展，以太平岭村为主建立了葡萄生产协会，实现了葡萄生产、销售、技术服务经验交流等方面一条龙服务。葡萄生产已经成为太平岭村农民的主导产业和收入的主要来源，单项人均纯收入达2000元。高家店镇林果面积正在以每年50公顷的速度递增，在拉长葡萄产业链条上下工夫，在保证每年50公顷发展任务的基础上，大力推进葡萄储藏，实现错季节销售增值，逐步步入良性发展的轨道。

改革开放30年，党中央、 国务院非常重视公共文化服务体系建设，文化权益的保障受到前所未有的关注，逐渐形成了构建公共文化服务体系以维护和实现公民基本文化权利的执政理念。各级政府不断加大对公共文化服务的投入力度。“十一五”期间，发展改革委和 文化部将安排中央预算内投资39.4亿元，带动地方配套资金约25亿元，新建和扩建2．67万个农村乡镇综合文化站，到2010年基本实现“乡乡有综合文化站”的建设目标；2007年，已安排资金1亿元，在中国534个乡镇先行试点。 吉林省发挥政府、民营 文化企业和农民力量，启动“欢乐庄稼院，文化百村行”活动，多元筹资共建农村文化大院。 长春市在“打造欢乐庄稼院”活动中，统一组织送戏下乡演出358场，为农民送各类 图书百万多册，送 电影1.28万场，建立农家书屋550个、 图书馆农村分馆30余个。农民自办 秧歌队达1500多个，农民自办文艺团体100多个。农村文化生活活跃起来。

高家店镇，果园较多，果树以葡萄为主，有"葡萄之乡"之称。葡萄专业户200多家，太平岭、九德号村成了葡萄村，全镇每年仅葡萄一项可收入100万元。山楂、草莓、猕猴桃、苹果、大香水梨开始在镇内安家落户。农民科学普及工作成绩显著，有西瓜、葡萄等几个研究会，依靠科学技术发展农村商品经济。1983年末，镇举办大型农业科技展览会，共展出科技成果600件，全国科协副主席茅以升亲笔为展览会题词。1987年，高家店镇农村科技活动成果显著，被农牧渔业部、林业部、文化部、广播电视部、国家科委、全国科协评为科普先进单位。