马尾镇

马尾镇位于福州市区东南部，属福州市 马尾区，东濒闽江口，西与晋安区交界，南与仓山区、长乐市隔江相望，东北与马尾区亭江镇接壤。

2017年，马尾镇行政区域面积5363公顷，常住人口47869人 。

马尾镇是福建市东南约20公里的一个小市镇，位于闽江口北岸。相传当地有块石头，形如马，头向 罗星塔，尾向市镇，小镇故而得名，马尾区名也因此产生。马尾作为我国近代工业的摇篮和海军发源地，曾名噪一时。

马尾区马尾造船厂是福建省最大的造船基地；耸立江滨的千年古塔——罗星塔为闽江门户标志；东南10公里处，有闽江七景之一的 金刚腿风景区。登临塔顶，港口码头、开发区尽收眼底。江岸两旁有古炮台，可在此看到当年烟火弥漫的中法战役战场，还可到昭忠祠凭吊为国捐躯的先烈。

马尾镇位于福州市区东部， 东濒闽江口，西与晋安区交界，南与仓山区、长乐市隔江相望，北与连江县接壤。

西晋太康三年（公元282年）号东冶港，清光绪末年称马江尾，民国二年（1913年）设马江镇，1951年更名为马尾镇，因地处马江之尾而得名，隶闽侯县。

1956年，撤销马尾乡，设立马尾镇。1958年改制为马尾人民公社。1960年1月，从闽侯县划归福州市，隶属郊区行政办事处。3月，撤销郊区行政办事处，复置马尾镇，隶属市人民委员会。1962年1月，恢复郊区行政办事处，马尾镇隶属之。　1969年马尾镇改制为马尾公社。1970年2月，与亭江公社、渔业公社合组为马江公社，直隶市 革命委员会。5月，马江公社改制为马江区，下辖马尾、亭江、渔业3个公社。1972年1月， 渔业公社划归市商业局水产站领导。1975年4月，亭江公社划归郊区管辖。1978年2月，撤销马江区并入郊区，复设马尾镇，连同马尾公社隶属郊区。

1982年8月，恢复马尾镇，拆郊区马尾镇和马尾公社成立马尾区，为市辖区之一，撤销马尾镇，设立马尾街道办事处。

1995年10月27日国务院（国函[1995]102号）批复调整福州市市辖区的行政区域：马尾镇辖马尾街道办事处和马尾镇，从原郊区划入的亭江、琅岐2个镇和岐山镇的魁岐、建坂、龙门、双协、快洲5个村。区人民政府驻地不变。1996年1月市区行政区划调整后，从原郊区划入亭江、琅岐2个镇，马尾街道办事处更名为罗星街道办事处。

2000年，闽侯县闽江乡的闽亭、建亭2个村划归马尾镇亭江镇管辖，闽江乡的公婆、胜利、建星3个村划归马尾镇琅岐镇管辖。2000年，马尾镇辖1个街道、3个镇：罗星街道、马尾镇、亭江镇、琅岐镇。

2001年，马尾镇辖罗星街道办事处和马尾、亭江、琅岐3个镇，设11个居委会、61个村委会。

2003年末，辖马尾镇、亭江镇和罗星街道。

2005年，辖马尾镇、亭江镇和罗星街道。

2006，辖马尾镇、亭江镇和 罗星街道，设47个村(社区)。

马尾镇、亭江镇、罗星街道新建一批农民工公寓；新建农民工活动中心；继续为农民工提供免费就业服务和技能培训；新建、改造一批中小学校舍，完善农民工子女集中入学的学校教学条件；

马尾镇近 日推出的今 年28个为民办实事项目中，像上述惠及该区6万名农民工的项目就达19个。“这并不奇怪，这是我们区多年来重视农民工工作的一个延续。”马尾镇总工会常务副主席林致凡告诉记者。

近 年来，一些外地企业屡屡遭遇用工荒问题，而马尾企业的用工需求基本能得到满足。对此，马尾镇人事劳动和社会保障局副局长吴文舒解释：“因为我们马尾已经形成了一种机制，不仅要让 农民工进得来，而且要让他们留得住、赚到钱。”

1992年，19岁的重庆农民万承发只身来到马尾闯荡，经过培训和自身努力，他已经能够在工作中熟练运用英语，从倩鹿企业的一名普通农民工成长为冲床部经理。在马尾成家立业的他告诉记者：“在这里我不仅有比较可观的收入，而且和普通马尾居民一样享有各种社会保障，已经10岁的小孩在这边上小学，数十名老乡和亲戚也经我介绍来到马尾打工，下个月我在这买的新房就可以拿到手了。马尾从不把我们这些农民工当外人，我接下来打算把户口从老家迁过来，就扎根在这儿了！”

“马尾从不把我们这些农民工当外人”，在马尾的6万名农民工中，和万承发有同样感受的农民工不在少数。　马尾一直把农民工当成“新马尾人”来关爱。

——马尾镇有关部门依托企业创办了农民工素质教育学校，每年都有5000多名农民工在此接受 职业技能培训和学历教育。如今该区13%的农民工取得大专以上学历，90%以上的农民工得以稳定就业，800多名农民工成为企业中层以上管理人员和技术骨干。

——在马尾的企业中，农民工和其他职工同工同酬，而且工资每年都随着企业经济效益和地区、行业最低工资标准的提高而提高。“欠薪保障金制度”的建立，使生产性企业中的农民工基本能够按时足额领取工资。

——和普通户籍居民一样，马尾的农民工享有 养老保险、 工伤保险、 医疗保险、 失业保险和女职工生育保险等社会保障，海马饲料、中铝瑞闽等不少企业的农民工甚至还享有住房公积金。

——在东北理光、华映光电等一批企业中，农民工的人均宿舍面积在6平方米以上，宿舍内冷暖空调、热水器、电视等设施一应俱全，2006年在亭江镇象洋村建成的一批农民工公寓，农民工可廉价租住。

——马尾镇在我市率先实行农民工子女入学免收借读费政策，为农民工减轻了一项不小的负担。

——马尾镇企业中1300多个涵盖摄影、文学、登山、绘画等方面内容的文化社团以及免费向农民工开放的马江剧院、 中国船政文化博物馆、 罗星塔公园等文体娱乐设施，让农民工的业余生活日趋丰富。

一系列关爱农民工的政策、措施，让农民工在马尾找到了“家”的感觉。“马尾镇近年的快速发展，农民工作出了很大贡献。他们理应分享到马尾镇发展的成果，得到更多关爱。”马尾镇委秘书长王峪说。

为全面遏制当前火灾多发的势头，大力推进全镇工厂、企业“三合一”场所火灾隐患整改工作，有效预防火灾事故，减少火灾危害，保障公共安全，经镇政府研究决定，自2007年7月15日起至10月15日，集中三个月的时间，在全镇范围内集中开展工厂、企业“三合一”场所火灾隐患彻查整治工作。特制定实施方案如下：

指导思想与工作目标　以《中华人民共和国消防法》、 《福建省消防条例》 、《福州市消防安全管理办法》等法律、法规为依据，坚持“标本兼治、重在治本”的指导思想，组织集中排查与建立长效机制相结合，在镇政府统一领导下，认真组织各村、社区、各部门、各单位和广大群众开展对全镇工厂、企业“三合一”场所进行一次火灾隐患全面清查，切实找准制约隐患整改的突出问题，采取有效的措施加以整改。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局，依法落实整治火灾隐患工作责任制，落实隐患整改措施，打击违反消防法律法规的行为，切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。

组织领导　这次火灾隐患集中清查整治工作由镇政府牵头组织实施。镇政府成立火灾隐患集中清查整治工作领导小组，由张依俤镇长任组长，吴增燮副书记、王峰副书记、杨良忠副镇长、吴钦振副镇长、郭有谦副镇长任副组长，成员单位由镇经发办、安办、综治办、城建办等部门及派出所、工商所、土地所等负责人和各村、社区主任组成，下设领导小组办公室，任明乐任办公室主任。各村、社区要成立相应的组织领导机构（有关部门应指定专人），制定集中开展工厂、企业“三合一”场所火灾隐患清查整治工作的实施方案，明确 工作职责和分工人员，认真抓好火灾隐患普查整治工作，确保各项措施落实到位。

1、凡是工厂、企业商场内存在违章搭盖，影响火灾扑救的建筑以及集车间、仓库、办公、宿舍等为一体的“三合一”、“多合一”建筑或场所；

2、擅自改变使用功能，导致消防给水系统、疏散系统不能正常使用的以及生产、储存经营易燃易暴危险产品的工厂、企业、商场和民用建筑（含出租户）。

1、 消防审批情况：建筑办理消防审核、验收情况。

2、设施方面：火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施、室内外消防系统缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。

3、建筑方面：安全出口、疏散通道、 防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。

4、规划方面：消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。

5、违法建筑和违章搭盖的清理：消除违章搭盖占用防火间距和占用、堵塞消防车通道、疏散通道以及其他影响人员逃生及灭火救援的消防安全隐患。

整治工作从2007年7月15日至2007年10月15日。

1、镇整治领导小组的主要职责：负责全镇工厂、企业“三合一”场所火灾隐患清查整治工作的组织部署，对各辖区整治工作开展情况适时进行指导、监督、 检查，及时研究整治工作中出现的问题和重要事项。

2、镇整治领导小组办公室的主要职责：负责开展火灾隐患清查整治日常管理工作，具体协调、监督、检查全镇火灾隐患清查整治工作，适时通报清查整治工作情况，建立火灾隐患清查整治信息交流制度，收集汇总各村、社区和各职能部门等单位开展清查整治工作情况，上报镇政府。

3、职能部门的主要职责：各职能部门要切实加强清查整治工作，认真检查并督促 工厂、 企业、 商场、民用建筑等整改火灾隐患，及时向镇政府汇报清查整治工作进展情况。具体职责分工如下：

综治办会同公安派出所负责辖区内非消防安全重点单位、工厂、企业、商场火灾隐患清查整治的工作，发现一处查处一外；安办要督促各主管部门、各村（社区）开展清查整治工作，检查和督促火灾隐患的整改；城建办会同执法局负责对违章建筑和违章搭盖的清理整治；工商所负责对火灾隐患单位，依法注销或吊销违反法律、法规、技术规定单位的经营执照，会同质监、消防等查处假冒伪劣消防产品的销售、流通，取缔无照经营行为；经发办会同消防负责本系统工厂企业和商贸企业等所属单位火灾隐患普查整治，负责对工厂、企业的建筑规划问题进行把关。

4、各村（社区）：组织领导并负责对辖区工厂、 企业、 商场、民房等进行全面摸底，并上报镇整治小组办公室，同时负责对辖区所有隐患单位的整改情况进行跟踪反馈。

工作步骤　整治行动，分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（7月15 日至31日）

镇人民政府组织召开动员部署会议，部署集中清查整治行动，明确整治行动的方法、要求以及相关的法律责任；各村、社区要充分利用宣传工具，大力宣传集中整治行动的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知，形成“人民生命至上，火灾隐患必除”的舆论导向，使之成为社会的共识。

（二）集中清查整治和落实整改阶段（8月1 日至10月7 日）

各村、社区、各部门要按照统一部署，各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，认真做好本地区和本行业、本系统火灾隐患清查整治工作的组织和实施。责成各工厂、各企业、商场进行全面自查，并将自查情况填入《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动自查登记表》（附1）、《排查发现“三合一”场所基本情况一览表》（附4），由各村、社区统一收集，并于每周四下午下班前连同《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动核查登记表》（附2）至镇清查整治领导小组办公室。对能当场整改的火灾隐患，督促当场整改；对不能当场整改的火灾隐患，各村、社区要积极会同有关部门督促单位落实整改责任，确保消防安全，并报告镇政府，由镇安办发出限期整改法律文书；对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，报工商部门依法注销注册登记或者吊销营业执照，凡未取得营业执照擅自从事经营活动的，依法予以取缔；凡是列入政府挂牌督办的 火灾隐患，必须采取有力措施确保今 年底前整改完毕。

（二）验收阶段（10月8 日至10月15 日）

各村、社区、各相关部门应于8月1日、10月7日前整治期间各阶段工作开展情况形成书面材料并与《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动统计表》（附3）一同上报镇整治领导小组办公室，其间9月25日报送《排查整治“三合一”场所火灾隐患执行情况统计表》（附5），10月8日至15日镇整治领导小组将组织验收小组对开展集中整治行动情况进行验收，对未整改的重大火灾隐患综合分析后，提出下一阶段整治火灾隐患的对策建议，报镇政府批准后通报全镇，指导各有关部门、行业制定重大火灾隐患整改计划和方案，落实整改目标和责任。

马尾历史悠久，是中外闻名的贸易港口、著名的侨乡、中国近代海军的摇篮、中国近代航空事业的发源地、中法海战的古战场。自1982年成立马尾镇、1985年起经国务院批准成立福州经济技术开发区后，经过20多年的开发建设，昔日古港小镇今已发展成为集国家级开发区、保税区、台商投资区、 科技园区、显示器件产业园、出口加工区、生态工业园区、国家科技兴贸出口创新基地等特殊经济功能于一体的产业聚集突出的外向型工业园区和创新型和谐社区。

马尾名称的由来，据《闽县乡土志》闽东下游浮礁若马，礁西马头江、礁东马尾江，旧镇在马尾江边，才叫马尾，又称马江。

马尾历史悠久，东汉光帝建武元年（公元25年）各地商船经过马尾来往福州，开始了水上贸易，马尾一带人口渐繁。五代闽王王审知发展对外贸易，初步开拓了马尾港。明宪宗成化十年（1474年）市舶司从泉州移设福州，琉球商人纷纷经马尾赴榕， 马尾港的地位更为突出。

1840年鸦片战争，中国被迫开辟五口通商。福州是五口之一，各国兵商船来福州均停泊于马尾港。

1866年，洋务派在马尾创办船政，聘 法国人建厂制造轮船，次年创办船政学堂，马尾成为我国近代科技队伍萌生和形成的基础。

1884年8月23日，马尾爆发了中法海战，法舰发起突袭，我海陆官兵及民众奋起抗战，谱写出可歌可泣、气壮山河的篇章！

1949年8月16日中国人民解放军第十兵团第三十一军全歼马尾港守敌，宣告马尾镇解放，从此马尾历史翻开了新的一页。

马尾，民国初叫马江镇，解放前属林森县第二区，设马江镇公所。1951年设马尾镇人民政府，属闽侯县第三区公所。1982年8月28日设马尾镇，辖马尾镇（1984年改为马尾街道）、马尾公社（1984年4月改为马尾乡，1994年3月21日撤乡建镇）直属福州市。1995年12月15日马尾街道更名为罗星街道。1996年1月1日，福州市辖区行政区划调整，马尾镇辖罗星街道和马尾、亭江、 琅岐三镇，2000年琅岐设立经济区。2003年2月27日新增魁岐等5个村。至2006年末马尾镇辖罗星街道和马尾、亭江两镇。

1984年4月在马尾设立经济技术开发区，首期开发面积4.4平方公里，后经国务院批准，1985年1月23日，正式设立福州经济技术开发区。1989年5月国务院批准在福州经济技术开发区设立福州台商投资区，面积1.8平方公里。1991年3月国务院批准设立福州新兴技术产业开发区马尾科技园。1992年11月19日国务院批准在马尾设立福州保税区，面积1.8平方公里，1993年1月18日正式运营。1993年1月，国务院批准福州经济技术开发区沿闽江北岸向快安延伸，面积扩大至10平方公里。1993年1月1日，马尾镇与福州开发区“两区合一”，实行两块牌子、一套行政机构。区内的 福州港于1996年8月经交通部批准作为海峡两岸定点直航试点口岸。2005年1月24日，商务部、国土资源部批准福州开发区在原有10平方公里的基础上，再扩大13平方公里，其中长安投资区6平方公里、琅岐2平方公里、林浦5平方公里。2005年5月16日，福州经济技术开发区获信息产业部授牌，成为首批“国家显示器件产业园”。2005年6月3日，经国务院批准，在长安投资区内设立福州出口加工区，总用地1.14平方公里，并于2006年12月22日顺利通过国家九部委验收。2006年10月24日，国家级生态工业园获批启动建设。2006年12月4日，福州经济技术开发区被商务部和科技部授予第一批18个“国家科技兴贸出口创新基地”。

马尾镇位于台湾海峡西岸，浩荡的闽江从这里奔腾入海。据《闽县乡土志》载，闽江上有浮礁若马，马尾镇由此得名。

马尾镇，内涵三江，外通四海，东望台湾，西倚福州，南抵粤桂，北达浙赣，是福建的海上门户，是驰名中外的天然避风良港。

马尾镇属亚热带气候，山清水碧，四季如春；从马尾港到闽江入海口，被外国友人誉为中国的“ 莱茵河”，江面宽阔，江中鸥鸟翱翔，两岸重峦叠翠，风光无比秀丽。这里有怪石嶙峋，鱼翔浅底的磨溪；这里有各具形态、惟妙惟肖的"双龟守门"、"五虎把门"和 金刚腿；这里更有中国历史上创造了五十三个第一的船政文化……

马尾镇交通便捷，四通八达，距福州母城仅15分钟车程，距国际机场也仅半小时的车程，罗长高速公路、104国道、福温铁路横贯其中，江滨大道、福马一级公路使马尾镇与母城福州更紧密地相联；马尾镇港可直航30多个国家和地区；青洲大桥横跨马江，直达长乐国际机场，马尾镇已形成立体化的交通网络。

马尾镇，距台湾马祖仅35海里，客轮一个小时就可到达马祖福澳港。马尾镇-马祖已联袂推出“两马”四天三夜游精品线路，游客可从这里到海峡对岸的马祖列岛，欣赏秀丽的海岛风光、充满神秘色彩的战地人文景观，以及燕鸥保护区等自然生态 景观，感受马祖的独特 魅力。

马尾镇作为国家级经济技术开发区、保税区、台商投资区和高科技园区，外向型经济发展迅猛，已成为经济繁荣、社会稳定、商旅兴旺、投资活跃的现代化园林式港口新城。

1840年，中英鸦片战争爆发，倡导西学的洋务运动应运而生。1866年，中国洋务运动领袖之一左宗棠为“富国强兵”，在马尾镇创办了船政，弹丸之地就成为洋务运动的试验区。它以建造舰船和培养人才为主体，拉开了中国引进西方先进科学技术的序幕，缔造了在中国近代史上辉煌的船政文化，创造了中国历史上五十三个第一，取得了近代中国先进科技、新式教育、工业制造、西方经典文化翻译传播等丰硕成果，孙中山先生评价船政“足为海军根基”，福州马尾镇也被史学家誉为中国近代史上的活化石。

船政学堂，作为近代中国新式教育的发端，是中国第一个引进西方 自然科学教材和创建先进教育制度的科技专科学校，也是中国近代师资力量最充足的学校，孙中山先生曾计划来船政学堂读书，因阻于中法马江之战未能成行，可见这个学校影响的深远。它以“船政根本在于学堂”为指导思想，从成立到1946年，创建了中国第一家电报学堂、第一所海军大学、第一所飞机潜艇高等学校、第一个航空中专和第一个技工学校，它还创造了我国近代公派留学生最多的记录。这里培养出了一代豪杰：有著名的思想家、翻译家、教育家严复，有铁路之父詹天佑，有著名的造舰专家魏瀚，有海军名将萨镇冰，有主持制造中国第一架飞机的福州船政局局长陈兆锵，有中国近代著名的外交家罗丰禄，有译界泰斗林纾、王寿昌，有东学西传第一人陈季同，他们都为中国近代化的进程写下了光辉灿烂的一页。

马尾船政创造了近代远东最大的造船工业基地，历史上号称“船政十三厂”，占地600多亩，船厂规模之大，被列为远东第一、亚洲第一，当时日本造船业也自叹不如，到后来才迎头赶上。这里是晚清造船最多的工厂，在短短的40年间共制造各式兵商轮船40余艘，占这一时期中国造船总量的82.3%。这里有中国生产的第一艘千吨级舰船、第一艘铁胁木壳船、第一艘铁甲舰、第一艘钢甲鱼雷舰、第一艘折叠式水上飞艇、第一艘猎雷舰和近代远东最大的兵舰。这里是中国产业工人的发祥地，造船工人总数占当时全国产业工人总人数的三份之一。在这片土地上留下了众多的国家级文物，有当时远东最大、世界第二的石砌船坞“一号 船坞”；有世界上仅存的最古老的造船厂房；有保存完好的全国第一座造船设计院——绘事院。

马尾船政堪称中国海军的摇篮，船政培养了中国第一代海军人才，打造了近代中国第一支海军舰队-福建水师，它比北洋水师整整早了十四年，中日甲午战争黄海大战中中方十二艘军舰上的舰长都是船政学堂的毕业生，其中有十个人甚至是同级、同班的毕业生，所以著名的历史学家唐德刚先生这样评价道：“空前绝后的鸭绿江口黄海大战也是马尾船校以一校一级大战日本一国呢！”。在这里，还发生了震惊中外的被誉为“中国的珍珠港事件”的中法马江海战，福建水师官兵所表现出的英雄气概倍受后人的崇敬与讴歌。

马尾船政还是中国航空的发源地，1918年这里创设了中国第一个飞机制造工程处，中国第一架水上飞机从这里起飞，此后13年间，马尾镇共生产17架飞机。

无数个第一，让中国船政在中国近代发展史上留下了不可磨灭的印记，是中国人民涵泳百年的历史骄傲。2004年以来，福州市政府深入挖掘船政文化内涵，着力打造船政文化主题公园，主要景点有罗星塔园、马限山园、中国船政文化博物馆、中法马江海战纪念馆、 海博广场、船政轮机车间、一号船坞、绘事院、船政馆、梅园监狱、英领事分馆等，游人在这里可以看到船政们的足迹，领略中国近代史上的辉煌。同时，马尾镇作为国家经济技术开发区、保税区、台商投资区和科技园区为一体的现代化港口新城，也是人们旅游的好去处。

土地资源短缺，资金不足，经济发展不平衡，这是较长时间里困绕马尾镇经济发展的“瓶颈”。如何突破“瓶颈”，挖掘潜力，发挥自身优势获得长足发展成为马尾镇党委和政府的主要课题。今 年来，马尾镇立足实际，提出“工商并举，镇、村联动，科学发展”的思路，在挖潜突破求发展上走出了一条路子。

继续挖掘工业发展潜力，加大企业跟踪服务力度。在土地资源有限的情况下，重点发展高税收企业，如争取让挂靠企业电力中试所项目在马尾投建，引进了服务、商贸、 物流等不占地或占地面积小的企业，先后引进汉龙投资有限公司、专诚贸易有限公司、仁康医疗设备有限公司等内资企业23家，总投资1600万元，其中汉龙投资有限公司总投资1000万元。

加强企业服务，积极为企业解决发展过程中遇到的问题，镇属的汇江职工公寓无偿提供给众多企业作为注册地址，已落户企业35家。促进现有企业增资扩产，发展壮大，加大力度促使企业扩建项目尽快落实投产，协助重点企业技改项目的落实，积极配合工商部门引导企业创立 品牌，协助企业办理申报有关质量管理体系认证等，促进企业上规模、上档次。如积极促进正泰纺织、鸿发电子、福鑫、东盛、坤兴三大水产企业的扩建扩产。以发展物流业为突破口，实现商贸业的飞跃发展。整合利用边角土地资源，建立区域性物流、加工、配送中心。目 前魁岐片区域已建成福鑫、东盛、坤兴、鸿东、博大几家冷藏加工同行企业，还链接台江区的几座冷库、加工 企业，已初步形成了企业互动的冷藏加工物流配送的企业簇群；冷藏加工配送的食品资源也十分丰富，全国进口水产品的60%—70%都在福州口岸，年约进口55万吨，加上年自捕量25万吨，单水产品每年就达80万吨，肉食品的量比水产品更大，随着冷藏加工配送的发展，果蔬冷藏加工也将得到发展，故 冷藏、加工、配送资源不断放大，为该产业链打下了坚定基础。

加大商贸发展力度，推动城镇化建设。随着信息产业园的落户建设、名城港湾房地产项目的开发以及今后福马路以北村庄的新村建设、铁路南片村庄的拆迁等工作的展开，马尾镇将迎来第三产业发展的良机。一是形成以快安村为中心， 福马路以北两翼村庄为辅助的快安商贸集中区；二是建成儒江商务、办公、 酒店、休闲集中区；三是建设信息产业园为中心的外口集中区。

为增强外来中小学生法治观念，提高他们的 法律意识，从7月中旬马尾镇党办和船政社区组织的川籍学生学法月活动在马尾镇船政社区顺利开展。

活动主要包括开展“情系灾区、传递爱心”主题活动和 法制教育活动，通过学习交通安全法、预防未成年人犯罪法、未成年人保护法等法律知识，结合真实案例，教导川籍中、 小学生如何进行正确的自我保护，攀比心理的危害、预防及改正等内容。在学法活动中，川籍小学生们都津津有味地听课并踊跃发言，气氛活跃。通过知识答卷使学生正确掌握安全防范知识、 家庭安全知识和社会安全知识，提高了学生的自我防范能力和危险情况下的自助自救能力，活动取得了预期的效果。

马尾镇 儒江村、 龙门村4处违法占地抢建建筑被拆:这4处违法占地抢建建筑都建在福马铁路和104国道旁。区有关部门发现后多次进行现场制止未能奏效。3月2 日下午，马尾区国土局联合区城管执法局等单位在市国土资源监察支队的配合下，对上述4处违法占地建筑进行了拆除。

经过国家、省、市环保局的层层审核，历时2年之久的马尾镇创建“全国环境优美乡镇”工作，终于有了圆满结果。2007年12月31日，国家环保总局正式命名马尾镇为“全国环境优美乡镇”，成为福州市首家获此殊荣的乡镇。全国环境优美乡镇全国共38家，我省仅3家。

马尾镇从2003年3月起开始启动创建全国环境优美乡镇工作，本着“标本兼治、管建并重”的原则，依托iso14001环境管理体系平台，全面实施镇环境规划，推动创建工作深入开展，取得明显成效。两年来，新建压缩垃圾转运站1座，垃圾收集池11处，新设果皮箱26个， 生活污水处理率达78%；生活垃圾无害化处理率达100%；辖区内23家重点工业污染的工业废水和烟尘全部达标排放，工业固体废物综合利用率达41%；全镇新增绿地23831m2，建成区绿化面积达11769.6m2，人均公共绿地11.8，主要道路总长度为35公里，绿化普及率达100%；全镇森林覆盖率达48.80%，并将31.54平方公里森林划为生态公益林，开展封山育林，强化生态保护；开展面源污染治理，大力整治畜禽污染，关闭了禁养区内56户养猪场，推广使用低毒、低污染 农药，提倡使用农家肥，减少 化肥施用强度；全面推进厕改工作，新建户厕7063户，辖区内农户卫生化厕所为100%，建成公厕31座。随着环境基础设施的不断完善及球状教育的不断深入，全镇环境质量和公众 环境意识有了显著提高：空气污染指数连续4年小于65，优良率大于93%；饮用水源水质达标率达到98.8%；闽江马尾段水质达到《地表水环境质量标准》的三类标准；区域环境噪声平均值和交通干线平均值逐年下降，2003年分别为56.3分贝和68.4分贝；三个居民小区被授予市级“环保模范小区”；一所学校被授予市级“绿色学校”；居民对环境满意率达96%。良好的环境促进了经济社会的和谐发展。

党的十六届五中全会提出要把我国农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这就对广大乡镇干部尤其是乡镇领导班子能力建设提出了更高的要求。作为农村工作的领导核心，乡镇党政班子建设的好与坏直接影响新农村建设工作的顺利进行。马尾镇通过 学习和开展调查，对如何适应建设社会主义新农村的任务和要求，加强农村乡镇党政班子建设进行了有益的研究。

乡镇党政班子现况　2004年来，县委高度重视和不断加强乡镇党政班子队伍建设，全面贯彻落实一法、一纲要、三条例 法规性文件精神，积极探索农村干部队伍建设和乡镇班子能力建设，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。乡镇领导班子的思想政治建设有了新的加强，领导班子思想理论水平进一步提升；领导干部的 政策观念有了新的提高，保证了党在农村的各项政策的顺利贯彻执行；党政干部的发展意识有了新的增强，乡镇干部在农村经济社会发展中发挥了重要作用；乡镇党政干部的工作作风有了新的转变，党群干群关系进一步改善。

乡镇党政班子建设中存在的问题　一是干部队伍结构问题仍然突出，制约着班子整体功能的充分发挥。由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。乡镇领导 干部中大部分第一学历为老高中、大中专，甚至还有初中毕业的，后续教育取得文凭的较多，文化素质偏低；乡镇领导干部队伍中行政管理型人才偏多，经济型领导人才缺乏，真正懂农村管理、熟悉农业科技知识的复合型干部极少。

二是乡镇班子缺乏开拓进取意识，思想观念与新形势新任务的要求不相适应。不少乡镇干部知识更新不及时，政治业务素质得不到提高，思想状态难以适应时代的要求，抢抓意识欠缺，往前赶往前超的勇气和信心不足。工作中理论与实践常脱节，不能在日常学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。

三是一些乡镇领导班子工作能力有限，驾驭社会 经济多元化的能力不强。一些乡镇领导班子和领导干部对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施。面对经济与社会生活中存在的深层次矛盾和不断出现的新情况，思维不创新，作风不扎实，依法行政的能力依然偏低，应对复杂局面的能力不强，导致工作效率低下，基层矛盾越积越多。

四是选拔、考核、激励机制需要进一步健全，制度建设仍需加强。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。乡镇干部的选人渠道较窄，“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。

五是思想教育和监督管理力度不够，一些干部的政治责任感还有待于提高。绝大部分的乡镇干部能够脚踏实地工作，但由于思想 教育和监督管理的力度仍有待于进一步加强，导致一些乡镇领导干部放松了主观世界的改造，没有牢固树立宗旨观念，不能以一个领导干部的标准严格要求自己。部分乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。

加强乡镇党政领导班子建设的对策　1、优化领导班子 队伍结构，为新农村建设打下人事组织基础。一是积极推进领导班子年轻化进程。采取调配、公选等方式拓宽录用渠道，选配德才素质好、知识层次高、有专业特长的年轻干部进入领导班子，改变乡镇干部队伍的年龄结构。制定非领导职务管理的实施细则，腾出位置，为年轻干部的及时上岗创造条件。二是全面优化乡镇班子知识结构。根据各乡镇的产业结构和经济发展的条件，将那些政治理论 素质高、作风果断、能驾驭全局的领导型人才和熟悉市场经济、懂经营、会管理、有扎实农业科学技术知识，又善于抓二、三产业的服务型人才及时充实到领导班子当中，特别是注重选拔长期在业务部门工作，具有专业知识的优秀英才进入领导班子，优化乡镇班子的知识结构。三是大力改善乡镇领导班子成员的工作条件。在政治上严格要求，工作上要大力支持、生活上要热情关心，提高他们的政治和经济待遇，并建立健全干部激励竞争机制，充分调动他们的积极性和主动性。

2、提高领导班子整体素质，为新农村建设提供智力保障基础。一是建立健全乡镇领导干部培训的长效机制。制定好乡镇领导干部的培训规划，建立和完善教育培训的工作责任制，使广大乡镇领导班子成员全面掌握新时期“三农”工作所必须的理论 知识，更好地服务社会主义新农村建设。二是重视实践锻炼，不断增长新才干。按照立体、复合要求，把优秀年轻干部送到基层一线，推向商海战场，外派发达地区，挂职上级机关，参与中心工作，使他们在实践中磨炼意志、砥砺作风、开拓视野、增强本领。三是加强轮岗交流，不断积累新经验。采取多岗快跑办法，进一步加大干部交流力度，有计划地推进机关与基层双向交流、重要 岗位定期交流，使干部丰富阅历、积累经验。四是建立科学的考核评价体系，合理判定乡镇领导班子的工作业绩。通过将乡镇工作目标化，考核内容明细化，评判标准分数化，提高考核班子的能力，从而激励和鞭策各乡镇领导班子，进一步营造比学赶超的良好氛围。

3、加强民主制度建设，为新农村建设夯实党内和谐基础。一是加强党内民主政治建设。各乡镇全面推行乡镇党代表常任制，建立党代会年会制度、党代表小组活动制度、两级联系制度、党代表视察制度、民主评议制度以及党代表反映意见和建议制度等。二是健全党内决策 机制。努力形成一套权责清晰、事权人权财权比较对称的决策制度，提高乡镇党委决策的民主化、科学化水平。三是完善民主监督制度。当前，要特别重视和加强乡镇领导班子的民主集中制建设，提高民主生活会质量。

4、改进领导干部的作风，为新农村建设奠定发展动力基础。首先，乡镇干部要坚持党的宗旨，热爱农村工作，心系农民群众，在感情上贴近广大农民，在工作中依靠广大农民，艰苦奋斗，开拓进取，全心全意为农民群众谋利益。其次，乡镇干部要坚持实事求是，一切从实际出发，定决策、做规划、干工作要充分考虑农民的需要和现实的条件，实实在在地为 农民群众谋利益。第三，在乡镇领导班子中要大力提倡识大体、顾大局、讲团结、讲奉献，发扬互相尊重、互相理解、互相帮助、互相支持的工作作风。第四，要强化对乡镇 领导干部的监督管理。在乡镇探索聘请群众监督员监督党委和政府重大工作、群众和党代表列席党委会议等制度，进一步促进乡镇领导班子作风的转变。第五，要进一步创造加强党群联系的载体，搭建密切干群关系的桥梁，深入开展例如“五个一工程”这样切实有效的活动，全面促进 社会的和谐发展与进步。