郭家河乡

郭家河乡位于新县西南部，与湖北省红安县七里坪镇接壤，辖7个行政村，92个村民组，10700人，总面积84.2平方公里，其中耕地面积5333亩，山场面积10.1万亩，自然特点是“八山一水一分田，人均五分耕地十亩山”，是一个集老区、山区、省际边缘区于一体的农业乡。

2017年国家园林城镇。

郭家河乡 郭家河乡山清水秀，资源丰富，有着巨大的开发潜力和广阔的前 景。围绕山场资源作文章，强力开发“十亩山”，实施“兴山富民”战略，是郭家河乡党委、政府培育农村支柱产业的重头戏。该乡地处江、淮流域，气候温和，雨量充沛，阳光充中，土质肥沃，适宜于银杏、板栗、茶叶、杜仲等多种经济作物生长。全乡现有千年以上银杏古树7棵，百年以上银杏树251棵，挂果银杏树3200余株，银杏年产量在5万公斤以上，年产值达30万元，银杏已成为山区农民发家致富的“摇钱树”。该乡现有茶场10个，茶叶年产量4万公斤以上；板栗面积2万亩，年产量达到15万公斤。现有乡办林场13个，村办林场49个。

郭家河乡矿藏储量丰富，主要有铅锌矿、石英石矿、云母矿等，极具开采价值。近年来，该乡积极发展乡镇企业，更新改造了乡机砖厂、碎石加工厂等，取得了较好的经济效益。

全乡教育科技事业蓬勃发展。近年来，先后投资数百万元，建成了 土门、湾店、中心完小三个教学楼和八一希小综合楼、乡林业初中学生宿舍楼，进一步改善了办学条件。农业经济结构调整也取得了显著成效，共引进和推广双低油菜、地膜花生、银杏、天麻种植，食用菌培育，大棚蔬菜种植，茶园管理，蔬菜良种繁育，杨树栽培管理等20多项新科技，先后建成了7个反季节蔬菜塑料大棚，年推广种植双低油菜2900亩，地膜花生1500亩。

基础设施建设步伐加快。近年来先后争取并实施小农水建设项目10余个；按照“小而精致，突出特色”的思路，全力加大乡主街道改造，现共拆改建房屋60多间，修建透绿围墙3处，新修水泥路300余米，改变了主街道原来破旧落后的面貌；新修建了联通移动通信基站各一座；大大地改善郭家河乡的投资环境，树立了良好的对外形象。

2004年，全乡国民生产总值达到6775万元，人均纯收入达到2417元，粮量产量达到222万公斤，农业总产值达到3635万元。

2006年，辖7个村委会： 郭家河村、麻布村、 湾店村、莲花村、 范湾村、柴楼村、 土门村

郭家河乡党委政府为加快新 茶园发展步伐，不断加大投入，加强工作力 度，积极探索茶产业发展新 模式。 　一是加大投入，创办乡级骨干示范点。该乡在完成湾店村界河220亩乡办示范点的基础上，又计划 投资10万余元，在范湾村小光坳创办面积达600亩的乡级骨干示范点。该示范点已开挖面积达400亩，完成整地面积达280亩。

二是明确工作任务，成立专业 工作队。该乡将乡骨干示范点600亩任务分解到各村，要求各村组织青壮年劳力成立专业队，确保每天专业队上工人员不少于20人，并于2006年11月20日前完成任务。同时，采取每米乡里 补贴村级1元钱的办法，提高各村发展新茶园的积极性。

三是深入 宣传，动员社会力量参与。该乡深入宣传茶产业发展工作，动员社会力量承包荒山、 荒滩发展新茶园，取得了明显效果。该乡物资局退休老干部刘均如承包河地45亩发展新茶园，为该乡动员社会力量发展茶产业起到示范带动作用。

新县郭家河乡在2007年冬农田 水利基本建设中，创新工作机制，坚持“三 个结合”，解决了农田水利基本建设的用工、资金等问题，取得了明显成效。一是与项目建设相结合。该乡加大跑项争资力度，不断加强基础设施建设，整合涉农 资金，充分发挥 财政扶贫、以工代赈、农业综合开发、水土保持等涉农项目的拉动作用，整合项目资金，加快水利建设步伐。2007年以来，利用项目资金已新修大塘2口、堰坝2处，整修塘堰坝6处，治理河道1500余米。二是与水权制度改革相结合。按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，鼓励民间 资本参与水利建设，先后对莲花堰、冯榜等4座小型2类水库的经营权公开向社会承包，既解决了水库的建设、管理、维护问题，保证了工程安全、发挥了水利工程的综合效益。全乡已有13座库塘通过承包的 方式，解决了工程的管理、维修、养护问题；17处荒山、荒滩、荒坡通过 租赁、拍卖、 承包的方式，解决了水土流失问题。三是与社会捐资兴建相结合。该乡利用重大节日人们回家团聚的日子加强感情沟通，采取打电话、发信函、召开座谈会、亲自上门的方式广泛调动外出成功人士、民营企业主等社会各界人士报效家乡，建设家乡的热情，积极动员社会各界捐资兴建水利；并与上级驻村帮扶单位相联系，采取“化缘”的形式，争取他们的支持。县人民医院 捐款2000元，用于支持柴楼村水利建设；外出成功人士黄世义一次性捐资8万元，新修塘2口、修桥1座； 袁继斌计划捐资30万元，新建生产桥1座、大塘1口、整修道路2000米，即将开工兴建。

郭家河乡还有丰富的“红”、“绿”旅游资源。郭家河乡是一块红

色的土地，无数革命先烈曾出生入死，驰骋疆场，为新中国的建立作出杰出贡献，革命战争年代先后有3500多名先烈为新中国建立献出了宝贵生命，孕育出了晏春山、 叶成焕等著名 烈士，范朝利、范朝福等五位将军和 刘名榜等13名地师级以上领导，是有名的“将军乡”。有刘名榜故居、红二十五军郭家河大捷纪念碑、列宁高等学校旧址、晏春山烈士殉难处等丰富的红色 旅游景点和天台山、黄杨寨、青狮、白象、 南桥、北桥等“绿”色的旅游资源。

郭家河乡党委还紧紧抓住“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一主题，继续深化“三级联创”，大力实施“金桥工程”，扎实开展保持共产 党员先进性教育活动，提高了农 村基层组织建设的整体水平，促进了农村经济社会协调发展。2004年5月，该乡党校被省委宣传部授予“省级先进基层党校”；2004年7月份，乡党委被县委授予“五好”乡镇党委，乡教育支部、郭家河村被县委授予“先进基层党组织”，郭家河村还被市委授予“五个好”农村党支部；2004年11月乡党委被县委组织部授予党员电化教育“先进单位”。2005年7月，先进性教育活动开展以不定来，该乡党委高度重视，采取切实有效措施，灵活形式，深化主题，做到学习工作“两不误，两促进”，达到“党员受教育，群众得实惠”。 该乡认真开展村民自治和村务公开工作，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，大力开展“四五”普法宣传教育和“二五”依法治乡工作，认真排查和消除不安定 因素，及时化解矛盾，进一步维护了全乡社会政治稳定，该乡连续14年无刑事案件，连续8年无赴市以上集体上访。2001年5月，被中宣部、 司法部授予“1996—2000年全国法制宣传教育先进单位”。2004年12月，该乡被 河南省综治委授予“全省社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。

新县郭家河乡位于鄂豫结合部，总面积84.2平方公里，其中山场面积10.1万亩，耕地面积0.5334万亩，辖7个行政村，194个自然村，2591户，10700人。1992年以来，该乡按照“抓早抓小抓 苗头、夯实基层打基础”的基本 思路，大力加强社会治安防范工作，取得了显著的成效。2004年，全乡仅发生一般性治安案件6起，一般性刑事 案件2起，连续14年无重大刑事、治安案件，无越级人访、信访和集体上访。先后被 中宣部、司法部授予全国法制宣传教育先进单位、河南省依法治理示范乡、河南省社会治安综合治理先进乡。通过调查，其主要做法是：

1992年以前，郭家河乡由于省际边界，群众居住分散，加之山区群众法制 意识不强，林权林地、盗伐林木、邻里吵架斗殴等纠纷时有发生，乡村干部以言代法、以罚代刑屡见不鲜，不仅影响了农村社会治安稳定，而且严重制约了山区经济发展。1992年，新县县委、县政府把郭家河乡确定为开展依法治理工作试点乡，该乡正视乡情，狠下决心，首先从以下三个方面抓起：

一是从娃娃抓起，切实加强法制教育。在中小 学校设置法制课，司法所长和 派出所长兼任法制副校长，每周讲授一个课时法制课，每学期举办一次法制知识演讲竞赛活动。通过多形式、多层次、多渠道开展法制宣传教育，法制观念逐步深入人心，中小 学生从小就树立了知法、守法意

识。

二是从源头抓起，切实构筑防范网络。全乡形成以派出所为龙头的乡、村、组三级治安防范网络，以司法所为核心的民间纠纷调解网络和实行院户联防、邻里互帮、轮流 打更为内容的群防群治网络。该乡有92个村民组实行十户联防、轮流打更，占总村民组数的94%；有60多名老党员、老干部为义务调解员；有7个警务区、47个报警点、11个 治安联防队。2005年2月，湖北七里坪镇刑释解教人员王有山在凌晨2点多流窜到郭家河乡，正准备行窃时被打更员抓获，并及时扭送公安机关。

三是从苗头抓起，切实把矛盾解决在萌芽状态。针对农村易引发的不安定因素，及时组织有关职能部门进行“会诊”和排查，有效防止了矛盾激化和事态扩大。郭家河乡 麻布村原是出了名的“麻烦村”，全乡每年发生的几起治安事件有一半以上发生在该村。乡里先后下派了8名 调解员，选配了11名治安 信息员，对一些不安定因素实行定领导、定人员、定时限、定责任、包消化的“四定一包”责任制，此后该村未发生一起治安、刑事案事件。

该乡针对农村实际，充分发挥干部群众参与依法治理的积极性，不断提高村组级管理水平，促进了农村稳定。

一是变强化“治民”为依靠“民治”。过去村组级事务少数人拍板说了算，群众不知情。结果是干部出力不讨好，群众心里意见大，造成干群关系紧张。郭家河乡在村民中选出488名作风正派、办事公道、在群众中享有 威望的村民进入“两会两组”，拓宽了党支部、村委会联系群众的渠道。村里重要决策先交群众评议，村务办理情况接受群众 监督。“大事交给村民议，群众知情又满意”，促进了村组稳定。乡党委还从“两组两会”成员中挑选50多名素质较好、有培养前途的同志，纳入村级 后备干部管理，加强培养使用。14年来，已有36人充实进了村班子，群众反映良好。

二是变“人治”为“法治”。过去村组级开展工作缺乏制度约束，主要依靠“人治”。1992年后，各村组建立了 村务公开、民主理财、农村财务审计、民主评议村干部等制度，

把干部群众共同置入同一准绳的 约束之下，从而达到了权利与义务的统一，民主与法制的统一，管理与监督的统一。既保障了村民合法行使民主权利，又树立了村组干部依法办事的权威，形成了言行有准则，办事有 规范，工作有依据，管理有权威的新型工作机制。 三是变农村治安由少数人操心为群防群治。各行政村都建立健全了治保、民调、 信访组织，制定完善了社会治安综合治理各项工作制度。在“创安”活动中重视发挥群众自我教育、自我管理、自我约束的作用和“两组两会”、治保、民调、信访等基层组织的第一道防线作用，及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。郭家河乡麻布村齐心村民组一位村民擅自挖断了经过其责任田修建的乡办 林场公路，乡里没有像过去那样让派出所去抓人、罚款，而是在该组召开全组村民议事会。对照《村民自治章程》有关条款，这个村民不仅认识到其错误行为，在会上作了自我批评，而且会后及时修复了毁坏的公路。2002年6月，外地一杀人通缉犯流窜到柴楼村黄洼组，该组村民陈俭富发现后，立即报告派出所，在 民警未赶到之前，他紧追不舍，与 犯罪分子作生死搏斗，被省综治委表彰为“护法模范”。敢于善于同各类违法犯罪行为作斗争在郭家河乡群众中已蔚然成风。

加强基层基础工作，是维护社会稳定的重要保证。郭家河乡一是压责任。严格执行“错案追究制、执法责任制”等“四制一办法”。在综治系统广泛落实“领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制和重大案事件查究制”，对不安定因素和信访事件，落实“四定一包”和 首问负责制。在乡、村干部队伍中严格兑现奖惩，该追究的坚决追究。

二是重创建。坚持把“双创”工作贯穿在综治工作的全过程。以创建“治安模范村组、单位”为支点，坚持“当模范、树典型、带一片”的工作思路，制定了“一帮一建” 制度，在全乡集中开展创建“安全文明小区”、“治安模范村组（单位）”和“安全文明校园”等活动。全乡7个村都被市、县评为“治安模范村”，有18个乡直单位被评为县级以上“治安模范单位”，并积极创建了湾店、范湾两个“安全文明小区”。

三是强队伍。通过公开 选聘，将政治素质高、懂法律知识的人员充实到综治队伍中。同时，把政治可靠、业务素质高、责任心强的后备干部调整到综治办工作，通过多形式培养锻炼，增强他们的综合素质，提高了基层政法部门预防和控制违法犯罪的能力。

四是大投入。该乡投资10.7万元，建成了五间综治办办公用房，购置了办公桌椅、电脑和铁皮档案柜，制作固定宣传橱窗2个，安装了办公 电话，改善了综治办办公条件；新建一栋司法所 办公楼；及时筹措了群防群治财政性补贴经费。保证了社会治安综合治理经费有来源、工作有人管、事情有人办。

郭家河乡先后获得“全国法制宣传教育先进单位”、“河南省卫生乡”和“河南省社会治安综合治理先进乡”、“信阳市五好乡党委”、“信阳市平安建设先进单位” 、“信阳市六城联创红旗单位”等荣誉称号。