秦市乡

秦市乡地处 江陵县东南边陲，东与监利毗邻，南与石首市相连，国土面积55.69平方千米（2017年）。辖有20个行政村、161个村民小组。总人口20383人（2017年）。耕地面积3.2万亩，其中水田面积2.3万亩，旱田面积9000亩。

江陵县辖乡。面积55.69平方千米（2017年）。常住人口20383人（2017年）。辖1个居委会、20个行政村。乡政府驻秦市。

1958年属普济公牡，1961年设区，1975年复设公社。1984年复设区，1987年置乡。1996年，面积55.3平方千米，人口2.7万人，辖秦家场、张公垱、陆阳台、永丰、东陈岭、廖堤、曾家湾、藤梓树、河渊、谭彩剅、砖井、台湖、刘家剅、聂堤、吴堤、千合、拖船埠、刘港、连心、阳湖20个行政村。

2004年，乡政府驻秦市，人口28146人，面积55.8平方千米，辖秦市1个居委会和秦家场、陆阳台、永丰、张公垱、廖堤、东陈岭、阳湖、曾家湾、刘家剅、聂堤、河渊、藤樟树、谭彩剅、砖井、台湖、吴堤、千合、拖船埠、刘港、连心20个行政村。

【2013年代码及城乡分类】421024201:～001 210秦市居委会 ～201 210秦家场村 ～202 220张公当村 ～203 210陆阳台村 ～204 210永丰村 ～205 220东陈岭村 ～206 220阳湖村 ～207 220廖堤村 ～208 220曾家湾村 ～209 220藤梓树村 ～210 220河渊村 ～211 220谭彩豆村 ～212 220砖井村 ～213 220台湖村 ～214 220刘家豆村 ～215 220聂堤村 ～216 220吴堤村 ～217 220千合村 ～218 220拖船埠村 ～219 220刘港村 ～220 220连心村

共投入资金100多万元改善集镇面貌。适龄儿童入学率年年达100%，中考年年位居全县前列。普法工作进一步深入。2000年11月，聂堤村村民委员会被省人事厅、司法厅评为“优秀人民调解委员会”。2002年，秦家场村村民雷超发、雷超新两兄弟被湖北省综合治理委员会授予“见义勇为先进个人”称号。邮政、电信事业快速发展，全乡已实现村村通电话。

“先进乡镇”

2004年9月，东陈岭村被中共湖北省授予“全省农村党的建设五好村党组织”荣誉称号。在完善农村基层建设的同时，秦市乡不断完善自身建设。2000年12月，秦市乡被省委组织部授予“先进乡镇”称号，2001年3月，被中共荆州市委授予“十面红旗”称号，同年，被中共湖北省委授予“先进基层组织”称号。

“项目兴县，工业强县”

秦市乡始终把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以招商引资为突破，大力实施县委、县政府提出的“项目兴县，工业强县”战略，经济建设和社会事业得到蓬勃发展。2004年，全乡实现工农业总产值2.4亿元，比2003年增2045万元、比2000年增8903万元、5年平均增幅11.9%。其中工业产值1.4亿元，比2003年增1745万元、比2000年增6645万元、年均增幅为16.9%。农业产值9718万元，比2003年增300万元、比2000年增2618万元、年均增幅为7.3%，农业总产值中，多种经营产值6056万元，比2000年的5200万元增长16%。农民人均总纯收入为4534.1万元，比2003年的4270.8万元增6.1%。比2000年的1189万元增2.81倍。

基础设施建设步伐加快。全乡共投入基础建设 资金630万元，新修乡村水泥公路11.6公里，特别是五秦公路的通车，解决了秦市乡部分群众出行难的问题。大力发展生态林业，积极扩大经济林生产规模，2004年全乡共投入资金20万元，绿化面积1140亩，是2000年110亩的9.36倍。

财政收入

2004年全乡财政收入491.56万元，比2003年减28.46万元，比2000年增长95.5%，其中国税完成48.89万元，比2003增36.7%，地税完成23.3万元，比上年增15.9%，完成 农业税126.08万元，比2003年减94.56万元，比2000年增21.08万元，从2003年起农业税占整个税收的比例将逐年递减。农村信用合作社不断加大信贷支农力度，2004年存款额达2000万元，比2003年增700万元，比2000年增297万元；2004年，共发放金融贷款1100万元，比2003年的1020万元增80万元，比2000年的735万元增365万元， 增幅分别为7.8%，49.7%。其中农业贷款为985万元，比2003年的905万元增80万元，增幅为8.8%，比2000年的344万元增641万元，增幅为186%。

社会事业全面进步

社会事业全面进步，经济发展与社会发展逐步迈向和谐统一。社会保障体系逐步完善，2004年全乡共登记低保对象83人，累计发放低保金额5.1万元，农村特困对象常年救助达75户201人，累计发放救助金2.4万元.劳动就业保障体系基本建立，2004年全年共输出劳力6400人，是2000年的1.5倍。计划生育工作成果不断巩固，全乡持续保持低生育水平，2004年人口出生率为7.75‰，比2000年的7.86‰减少0.11‰，出生性别比逐步趋于正常化，2004年为100：108，2003年为100：109，2000年为100：115。村镇建设工作进一步加强，集镇面貌得到逐步改善。共投入资金100多万元改善集镇 面貌，使之焕然一新，脏、乱、差现象得到改善。教育事业蓬勃发展，普九成果不断巩固。普法工作进一步深入，社会治安稳定。2000年11月，聂堤村被省人事厅、 司法厅评为“优秀人民调解委员会”，2002年，秦家场村村民雷超发、雷超新两兄弟被湖北省综合治理委员会授予“省见义勇为先进个人”称号。邮政、 电信事业快速发展，全乡已实现村村通电话。2004年，全乡电话拥有量达2200部，是2000年的47%。

工业经济发展

工业经济发展加快步伐，主导产业初现 雏形。五全乡上下强化“项目兴乡，工业富乡，商贸活乡”意识，以招商引资为重点，以发展私营企业为突破口，以技改扩规为途径，以跟踪服务为手段，不断扩大企业规模，提高企业效益，全乡工业经济得到迅猛发展。2004年，全乡实现利润620万元，入库税金84万元。其中康龙王化工有限公司入库税金就达41万元，被评为“全县十强企业纳税光荣户”。在大力扶持化工企业的同时，秦市乡党委、政府抓住千合、拖船埠等地棉制品加工业发展的 机遇，全方面、多层次地拓展企业 规模，到2004年底，全乡共发展5家棉制品公司，共累计投资1680万元，解决就业人员1000多人，日加工棉花能力为200吨。2003年麻布拐棉制品加工业共征缴国税和地税22.4万元，比2002年增16万元，增幅为71.4%。2004年，仅顺通棉业一家就上交税收达18万元。

农业增收

农业增收幅度稳步增长，农产品价格持续上扬，农民收入持续增长，特别是中央一号文件出台后，农民收入大幅度增长。2004年，全乡过“两补一降”，群众每亩获得各项 补贴31.78元，农业税亩平减少29.55元，全乡共向群众发放各类补贴128.58万元，农民种田积极性空前高涨，粮食种植面积达到了历史新高，复种指数达到98%，全县十万亩水产开发战略启动后，该乡万亩水产开发计划取得突破性进展。2004年， 水产品产量达到2800吨，比2003年增100吨，比2000年增1357吨， 黄鳝养殖面积达到6000亩，年产黄鳝2700吨，是2003年的1.5倍，是2000年的3倍，“荆陵”牌黄鳝远销上海、浙江等地，响彻全国各地。畜禽 养殖已初见雏形，十万只三黄土鸡养殖场已在东陈岭村建成投产，带动农户1000户。血防卫生防疫体制进一步完善。秦市乡先后筹措资金850万元，完成了背时湖 血吸虫病、综合治理，2004年共改厕60口，建沼气池8口，治疗血吸虫病人585人，免费救治晚血病人43人，全乡晚血病人救治率达100%。农田水利建设力度加大，五年共改造农田1万亩，完成土方280万方，得到了县、市领导及全国人大代表的肯定与赞扬。

秦市乡内设机构

秦市乡内设4个机构、1个直属所。个内设机构是党政综合 办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、武装部。1个直属所是财政所。

1、党政综合办公室：主要承担 党委、管委会交办的各项日常工作，承担人大、 政协、纪检（监察）、群团、组织、宣传、统战、政法（社会治安）、人事、编制、信访接待、发展与改革、 物价、统计、审计以及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实。

2、经济发展办公室：主要承担辖区内发展规划的编制及实施，农田基本建设及防汛、抗灾和招商引资等工作，协调财政、税收、工商、 金融、 保险、技术监督、 邮电、 交通、电力、粮食、供销，商贸等部门的工作事项。

3、社会事务办公室：主要承担人口与 计划生育、秦市乡小城镇规划建设、文化体育、民政优抚、民族宗教、劳动和社会安障、科技、公共卫生等工作，协调教育、广电、国土、环保等其它与社会事务相关的工作。

4、人民武装部：依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

5、财政所：主要承担秦市乡财政财务管理、 农业税费改革、惠农政策的落实，国有资产（含 土地）经营合同管理和零户统筹等工作。

县派驻机构

派出所、司法所、土管所、交通管理站、林业管理站、血防站、兽医站、水利站、广播电视站。

2012年上半年，我乡组织工作以“喜迎十八大、争创新业绩”为主线，在县委组织部和乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省、市、县组织工作会议精神，全面落实江陵县第四次、秦市乡第七次党代会精神，以加强党的基层组织建设为重点，努力提高组织工作科学水平，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，理清发展思路，抓好基层、打牢基础，为推进经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障和人才支撑，以优异的成绩迎接中国共产党成立91周年和党的十八大的召开，现就上半年的工作小结如下:

以“五务合一”建设为抓手，全面推进基层组织建设

(一) 强力推进党员群众服务中心 “ 五务合一 ” 建设

1、摸清状况、分村制定整改措施

（1）各村阵地建设现状

我们基本达标的村有：东陈岭村、阳湖、刘家剅、藤梓树、千合、拖船埠等6个村；需要重建的村有：秦家场、砖井、台湖等3个村和一个居委会；需要硬化场地、添置文体设施、修院墙的村有：陆阳台、张公垱、廖堤、永丰、曾家湾、河渊、谭彩剅、吴堤、聂堤、连心、刘港等11个村。

（2）分村制定整改措施

需要重建的3个村，经过前期的选址、勘查、参观、设计，正在建设之中。需要完善配套的11个村，我们也分村根据具体情况，有针对性制定了配套方案，基本达标的6个村要进一步规范、美化、亮化，对公路沿线的刘家剅、谭彩剅、陆阳台、千合村要提高建设标准，力争建设成为我乡的亮点，示范村。

2、量力而行、多方筹措建设资金

要想硬件建设达标，要解决的瓶颈问题是建设资金的落实，我们初步概算需要建设资金130万元左右。我们计划从以下三个方面解决：

（1）向上争取一点。对于需要重建的村，乡政府和村级财力有限，无力解决，需要县委、县政府和联村的科局大力帮扶，大约需要40万元左右。

（2）乡政府配套一点。乡政府在财政很紧的情况下，计划拿出35万元用于村级阵地建设。对需新建阵地的台湖、秦家场、砖井三个村，除县组织部下拨的五万元资金外，乡配套五万元资金。对各村党员群众服务中心需要完善配套、提档升级建设的资金，实行奖补配套，具体如下：阵地提档升级建设费用在3万元以下不进行奖补配套，3万元以上的按30%比例实行奖补配套，奖补金额3万元封顶，此奖补计划只适用2012年，2013年取消。目前为止，已经下拨付给村10万元，分别是新建的三个村及谭彩剅、刘家剅。

（3）村自筹一点，向在外成功人士募捐一点。大部分建设资金还得靠村自行解决，或从村可用的集体经济中挤一点，或向上争取项目资金解决一点，或从村外出成功人士赞助一点，千方百计落实建设资金50万元。

3、强化责任、确保达标建设按时完成

一是成立专班，明确责任；二是及早动手、按时督办。 要求各村时间上安排得早一点、紧一点，工作抓在前头。在谭彩剅村召开了现场推进会，参观了新建阵地的砖井、秦家场村及刘家剅、谭彩剅的服务中心建设。要求各村硬件建设9月底完工；三是严格奖惩，确保验收。

（二）强化村级干部队伍建设

1、选优配强党支部书记

我们有意识从返乡成功人士、经商能人中去选拔村党支部书记。他们有经济头脑，有处理事情的经验，有发展村集体经济、带头致富的能力。此外，自身有一定的经济实力，经济上过得硬，不占公共资源的便宜。对于这类人士愿意到村工作，愿意奉献，办事公道，就可以把他培养成一个村的领头人。我们乡换届时，着手调整村党支部书记的村有吴堤村、刘港村、连心村、秦家场村、东陈岭村。工作近半年，新调整的书记的工作是令人满意的。此外，连选连任的村支部书记中，有万齐红、王世振等6位参与农产品加工或种养殖。

2、注重培养，大力提高村党支部书记素质

（1）充分发挥农村党员干部现代远程教育站点和县委党校的作用，抓好村党支部书记的党务知识，履职能力，农村实用技能、技术培训，着力提升党支部书记的整体素质。在参加县组组织的洪林村两天的学习后，乡又组织了一天的讨论学习培训。

（2）有针对性组织书记到先进村参观学习，如到荆州区的太阳村，公安县的麻毫口镇，普济的柳口村、林口村等，学习奉献精神，启发发展经济思路。

3、建立健全党支部书记队伍的奖励和责任约束机制

基层工作头绪多，任务重，报酬低，部分农村党员不愿担任村党支部书记，为了充分调动村党支部书记在工作中的积极性和主动性，乡党委逐步建立奖励机制，同时建立了相应的监督约束机制。

（1）建立健全相应的奖励机制

经济上激励，提高村干部的工资待遇和其他福利待遇，让党支部书记在经济上有甜头，我乡村党支部书记的工资平均水平为8000元，绩效考核奖励工资1000元，买保险3000多元。精神上激励，善于发现，推荐成绩突出的优秀村干部典型，并大力宣传。换届时，从村党支部书记中选拔了一名优秀的同志进乡党委班子，有效地激发了村党支部书记干事、创业的热情。

（2）用制度规范村党支部书记的工作

乡党委针对全年的工作制定并下发绩效考核百分制的实施办法，各项工作年终分线考核和考核组到村考核相结合的办法实施。运用规章制度，督促村党支部书记开展各项工作，明确村党支部书记的工作责任，并执行相应的奖惩措施。对于完成任务的情况进行督导检查，对完成工作好的村进行适当的奖励，对完成任务差的村进行相应的处罚。

(三) 做好基层党组织的分类定级及后进村的转化工作

接县组文件精神及要求，我乡各基层党组织按照党支部自评、上级党组织评价、群众评议相结合的方法对各党支部进行了分类定级。根据 “七个好”标准对我乡38个党支部进行了分类定级，其中村党支部20个。一类党支部6个，二类党支部13个、三类党支部1个，张公垱村党支部。

对于后进村的整改转化。我们制定了整改措施，选派了第一书记。通过配好班子，强化队伍，健全制度和抓帮扶、强指导、抓重点、攻难点，使张公垱村党组织班子得到了加强，突出问题得到了解决，村干部素质得到了提高，村党组织领导核心作用得到了发挥。

（四）发展壮大村级集体经济

1、以业生财，做好产业发展的文章

我乡原有荆州市天宇禽业有限公司、江陵民富水产品养殖有限公司、江陵县顺通棉业有限公司三个农业产业龙头企业。又新增了荆州雨露农业开发有限公司、荆州市博怡农业有限公司、两家农业龙头企业，基本上覆盖了全乡20个村，既延伸了公司的产业链，又发展壮大了村级集体经济。

2、以地生财、做好资源转换文章

东陈岭采用“两田制”办法，集约农田近300亩，每年村级集体经济收入近9万元。在东陈岭村的影响下，各村均集约了部分农田统一发包，增加了村集体经济收入。

3、以合生财，做活中介服务文章

截止目前，我乡共注册了黄鳝养殖协会等农业类专业合作社组织7个，有些村作为合作社的联络服务组织，可增加集体收入2万元以上，真正做到了以合生财。

4、以收生财，做活资产资源文章

全乡20个村均把闲置的沟渠、学校、堰塘、鱼池等资产、资源发包，平均每村在以收生财方面增加村集体经济收入1万元以上

5、以管生财、做好资金管理文章

乡政府对各村除村帐乡管外，还统一制定了一系列的财务管理制度，严格压缩非生产性开支，对生活费、差旅费、办公费实施包干制度。同时，各村均成立了民主理财小组和财务监督小组，严格的管理措施，增加了村集体经济收入。

二、以“喜迎十八大、争创新业绩”为主线，开展主题教育实践活动

坚持围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，动员和组织全乡各级党组织和广大党员干部参与到“迎创”活动中来，开展以下三项活动：

1、 开展三个特色主题实践活动

一是关于在全乡村（社区）开展“创先争优、争创十佳”主题教育实践活动；二是关于在全乡乡直单位和干部职工中开展“治庸问责、服务地方”的主题教育实践活动；三是关于在全乡全体机关干部中开展“知足感恩、敬业奉献”为主题的教育实践活动。

2、开展保持党的纯洁性学教活动及“学党史、知党情、跟党走”等教育活动

（1）、集中学习中央、省委、市委领导同志关于保持党的纯洁性重要讲话精神和有关文件。深刻领会精神实质，明确学习教育活动要解决的主要问题和目标要求。

（2）、开展“学党史、知党情、跟党走”等教育活动。通过编、读、看、讲等形式，重温党史、弘扬正气、组织广大党员干部观看影片《忠诚与背叛》、《信仰》，结合第50个学雷锋纪念日和第13个中国青年志愿者服务日，广泛开展学雷锋活动，弘扬了社会正气。提振了广大党员干部干事创业的热情。

（3）、开展“1+1心连心”双联双促活动。巩固和扩大“三万”活动、“城乡互联、结对共建”等成果，以“一个机关党组织+一个村组织，一个党组织+一个致富带头人，一个关爱团队+一户困难群众”为主要形式，推进机关联基层、干部联群众，密切党群干群关系，形成“结对共建手拉手，党群干部心连心”的良好局面。

三、以党的建设有关规章为准绳，做好组织建设的日常工作

1、认真搞好党员的发展、培训和管理工作

按照江组文[2012]14号文件精神，我们严格按照党员发展的十六字原则，做好积极分子培训、党员发展教育工作，把重点放在了种养大户、返乡人士和非公经济人士中，发展的24名预备党员中，非公经济人士就有6名，返乡人士2名，种养大户2名，为组织输送了新鲜血液，具有很强的代表性和时代特征。

2、认真组织了“七一”庆祝表彰大会

“七一”期间，评选县、乡两级创先争优党组织及优秀党员，并结合纪念建党91周年，召开了全乡“七一纪念活动暨表彰大会”。在全乡组织了“四个一”的活动。一是认真组织筹备召开了一次表彰大会，对全乡7个先进基层党组织、7名优秀党务工作者和38名优秀共产党员进行了表彰。二是进行了一次走访慰问，对全乡部分优秀共产党员、贫困党员、老干部进行了走访慰问；三是要求各支部组织召开一次民主生活会；四是组织各支部召开一次支委会及党员代表会，汇报上半年工作情况，安排部署下半年工作，征求党员代表对村发展建议。

对于下半年的组织工作，主要是上半年工作的延续和计划方案的落实，特别是党员群众服务中心的“五务合一”建设工作，要严格督办到位。硬件建设9月底完工，资料档案收集整理及早动手，赢得主动。确保省检查验收过关。

另外，组织全乡党员干部认真学习，深刻领会党的十八大精神，同时年底做好各种数据的上报和工作总结。

秦市乡