沙坪镇

沙坪镇位于 桃源县南部，沅江一级支流澄溪河中上游，南与 安化县接壤，北与郑家驿、寺坪乡抵界，东邻芦花潭乡，西与杨溪桥、 牯牛山乡相连，总面积304.6平方千米（2017年），境内地势南高北低，南部乌云界 海拔1028.1米，由南向北地势呈阶梯状倾斜，地貌类型大致可分为山地（占81.7 %）、丘陵（占14.2%）和平原（占4.1% ) 三个地貌单元。辖沙坪、油溪、金明、纱帽庄、红花、湖湘坪、官店坪、红土坳、赛阳、篮坪、后溪、湖坪、大约坪、晚溪、岩门界、竹山、小溪17个村、3个居委会、24个村（居民）小组，总人口32217人（2017年）。

桃源县辖镇。位于县境南部，距县城43千米。面积304.6平方千米（2017年），人口32217人（2017年）。现辖2个居委会、9个行政村。澄溪将全境分为南北两部分，沙坪大桥连接两岸。省属桃源茶场设此。

1949年为沙坪乡，1952年建镇，1958年改置公社，1981年复改镇。1996年，面积195.8平方千米，人口1.8万，镇政府驻沙坪，辖大桥、万寿宫2个居委会和沙坪、油溪、金明、消帽庄、红花、湖湘坪、官店坪、红土坳、赛阳、蓝坪、后溪、湖坪、大约坪、皖溪、岩门界、竹山、小溪17个行政村。

2010年，辖大桥、大兴、万寿官3个居委会，沙坪、油溪、金明、纱帽庄、红花、湖湘坪、官店坪、红土坳、赛阳、篮坪、后溪、湖坪、大约坪、晚溪、岩门界、竹山、小溪17个行政村。

据史料记载，沙坪原名靴坪，600多年前乃是荒洲一片，明洪武年间（1370年）民避兵祸流徙如此，开荒耕种，始有人烟，并更名为沙坪，沿用至今。清嘉庆年间（1805年前后）沙坪始有街道，此后逐渐兴旺，商贾云集。“乌龙茶”享誉海内外，曾有“小南京”之 沙坪镇相关图片 (8张) 称。解放前为沙坪乡，1957年10月始设沙坪镇，与沙坪乡并存，曾于1968年9月撤销镇建制，1981年8月恢复。

2007年，沙坪镇国民生产总值达到1.7 地理位置 亿元；农民纯收入达2820元；居民年末存款余额达6332万元，实现稳步增长，凸显良好的发展态势。全镇17 个村完成了农网改造，使全镇供电实现同网同价，户户通电。

2010年，沙坪镇国民生产总值达到1.9亿元；农民人均纯收入4125元；居民年末存款余额突破8400万元。经济实现稳步增长，凸显良好的发展态势。

沙坪镇人口数据（第五次人口普查数据）：

32217人（2017年） 。

沙坪镇是桃源县的一个边远山区乡镇，解放前群众生活比较贫困，劳作全靠肩挑背负，生产力水平低下，道路、电力、通讯等基础设施一直是阻碍沙坪经济发展的瓶颈。1978年至1983年，修通了竹山、湖坪、大约坪、晚溪、赛阳、南坪等村公路，1993年对杨家桥至沙坪镇公路实现油化，1992年至2005年修筑村组公路184 公里，桥梁5座，解决了岩门界、小溪、后溪三个村无公路问题，实现了全镇村村通公路。1996年至2000年，全镇投资200万元，解决了8个村无电问题，实现了村村通电。2000年新建35千伏安变电站一座，2001年至2003年，对全镇17个村进行了农网改造，使全镇供电实现同网同价。1995年新建邮电大楼一座，同年开通程控电话，至2005年底，装机2700门，实现了村村通程控电话。1998建立移动通讯转播塔，2003年建立联通通讯转播塔，并在2003年将移动通讯转播塔功率升级。沙坪镇平区面积相对较小，水利设施比较配套，有王家湾中型水库干渠16公里，支渠27公里，陈家冲小Ⅱ型水库1座，骨干塘345口，大部分水田能自流灌溉、基本达到旱涝保收。

沙坪乡党委、政府根据沙坪乡师资和办学条件的现状，撤销了沙坪镇中学的高中部，专办初中。1985年，随着全国尊师重教热潮的兴起，镇政府实施科技兴镇战略，正式创办镇中心小学。1997年，全面实施九年义务教育，对全镇的小学布局进行重大调整，将原来的六所完小合并为两所完小，二十个村小合并为六个村小，有效地整合了教育资源，且举全镇之力，投资近三百万元新建了中学、中心小学教学楼，扩建了中学、中心小学运动场，改建了中学、中心小学综合楼，维修了湖湘坪及官坪等六所小学的校舍，全镇各校的办学条件得到了彻底的改善，提高了办学水平，顺利地完成了普九任务。2000至2005年，加大了学校现代教育技术的建设速度，中学、中心小学均建起了微机室，中学还建了多媒体教室和闭路电视系统。全镇各校装备了现代远程教育设备，步入了教育系统的信息化。镇卫生院1996年新建药库300平方米，1994年新建宿舍楼1000平方米，1999年新建综合楼1200平方米，2002年新建门诊楼760平方米，床位20个。现有执业医生13人，有村级医疗站点25个，村级医务人员25人。1991年7月建立300兆隔频输出的有线电视站，2000年9月升级为550兆邻频输出，2003年底有线电视入户数550户，镇区居民收视到了有线电视。

为了改善镇区市场和生活环境，从1995年开始投资60万元新建了一个占地8500平方米、有固定门面50个、可容纳200多个摊位的农贸市场，2000年对农贸市场进行了全面水泥硬化。2003年投资45万元建立了沙坪镇自来水公司，从五公里以外的杨溪桥乡野猫溪水库引水，新建250 立方米蓄水池一个，铺设主水管5100 米，支水管6600米，安装消防栓14个，基本解决了镇区饮水和消防问题。

沙坪镇地处雪峰山余脉北坡，地理环境比较特殊，区内保存着中亚热带较完整的大面积低海拔常绿阔叶原始次生林，生物多样性丰富、珍稀度高，特别是濒临灭绝的野生华南虎踪迹时有显露，1998年以来，先后有著名虎专家、中国工程院院士马建章，北京林业大学教授、中国野生华南虎调查组组长胡德夫，湖南师大生命科学院教授刘克明、邓学建，美国老虎信息中心主任郎·提尔森、杰夫、赖拉尔等大批国内外专家来沙坪实地考察，共发现生物物种2454种，是一座巨大的生物物种天然基因库。2 0 0 0 年1 0 月，湖南省人民政府批准建立省级黑山自然保护区，2006年2月23日国务院批准建立国家级自然保护区——乌云界自然保护区。

加快改革开放步伐，加大招商引资力度，充分利用本地资源，狠抓结构调整，将区内明镜远照、古镇风貌、五龙戏水、猛虎跳涧、七凤起舞、七娘竟眉、云岭积雪、龙洞春涨、古寨凌霄、净水映日等十大美景向世人展示。

沙坪镇企业发展有起有落。五十年代，湖南省桃源县茶厂建在沙坪，年产干茶达14000多担。1995年有镇办企业17家，包括茶叶加工、造纸、建材、竹木加工、冶炼、印刷、食品加工、采矿等行业，总产值7420万元，创税利700万元。同时民营经济发展来势喜人，有年产值80万元以上的私营企业13家，10万元以上的5家，个体工商户发展到810家，从业人员达3000多人，总产值3520万元，利税276万元，发展速度居全县之首。2000年至2003年，镇政府对6家集体企业进行改制。其中农具厂、竹木综合加工厂、马赛克厂等三家集体企业实行职工工龄和集体资产两个买断。水泥厂、福利竹制品厂、食品厂等三家集体企业实行职工工龄买断，集体资产租赁经营，共有239名职工买断工龄，由集体企业职工变为民营企业职工。2003年底，沙坪镇共有各类工业企业15家，个体工商户175家，年产值5892万元，上交税收84万元，其中楠竹加工户58家，每年加工消耗楠竹80万根，成为楠竹产业的龙头。

沙坪镇属山区乡镇，共有林业用地231686亩。1989年到1996年，大搞丘岗地开发和消灭荒山运动，全镇人工造林2万多亩，其中镇林场4000多亩。活立木蓄积量1985年11.8万立方米 ，2003年达50万立方米。楠竹是沙坪镇的重要林业资源，加上有生产周期短、经济效益好的特点，镇政府对开发楠竹生产比较重视，采取修山、垦复、扩边、补植等一系列措施，1985年竹林面积66460亩，1995年增加到95404.5亩，2003年达12万亩。1985年楠竹蓄积量671.2万根，2003年达1800万根，年采伐量100万根以上。到2003年底，累计人工造林3万亩。封山育林面积9870亩，纳入生态公益林保护面积175742.5亩，停耕还林面积6000亩，森林覆盖率为88%。

沙坪镇耕地面积20195亩，其中水田11634亩。在农业生产上80年代到90年代狠抓“压单扩双”，扩大经济作物种植面积，1995年农作物播种面积达42642亩，全年共产稻谷8210吨、玉米2500吨、高梁1000吨、大豆2000吨、绿豆500吨、红薯300吨、花生1500吨、油菜籽100吨。全年出栏牲猪18302头、牛612头、山羊4587只，出笼家禽13万多羽。农业收入达到2880万元。近几年，推广“两高一优”农业技术，播种面积有所减少，单产大幅度提高。2003年，农作物播种面积39560亩，其中粮食作物播种面积20400亩，总产量6571吨。牲猪出栏18900头，肉牛出栏980头，山羊出栏23000只，家禽11万羽。

我镇始终把政务公开工作当作一件大事、要事来抓，强化组织领导，突出公开重点，创新公开方式，严格考核监督，取得了明显的成效，对照考评细则，总结如下：

一、强化领导，健全政务公开的组织体系。

政务公开与群众切身利益息息相关，为确保此项工作有人抓，有人管，镇委、镇政府按照“党委统一领导、政府主抓、纪检监察监督协调、政府办组织实施”的原则，从强化组织领导入手，狠抓了政务公开组织体系的建设。首先，根据人员变动，及时调整充实了镇政务公开领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，各单位主要负责人为成员，并下设办公室。其次，各单位都成立了政务公开领导小组，组长为单位行政主要负责人，负责本单位的政务公开工作，各村都成立了村务公开领导小组，形成了镇、村齐抓共管，为政务公开工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。

二、突出重点，拓宽政务公开的内容。

政务公开工作内容多、牵涉面广、情况复杂，为把此项工作抓好、抓实，我们始终坚持“真实公正、注重实效、有利于监督”的原则，在努力拓宽政务公开工作内容的同时，重点狠抓了以下几个方面的公开：

（一）围绕政策和决策抓公开。首先是对上级政策，只要是与群众利益相关的，必须公开；只要是涉及行政许可的，必须公开；只要是应该人人遵守的，必须公开；只要是需要社会监督的，必须公开。促进了此项工作的全面落实。同时，我们还对本镇长远发展规划、年度发展计划、财政预决算、重点基本建设、重要工作开展等镇内决策情况全面公开，促进了我镇经济和社会事业的全面发展。

（二）围绕村务抓公开。我们始终围绕落实村民的知情权、决策权、参与权、监督权作文章，不断开拓创新。首先是规范了村务公开的内容。重点狠抓了财务收支情况公开，农民负担费用公开，土地征用补偿公开，计生指标公开，“一事一议”筹资筹劳情况公开，救灾、救济款物发放公开，村干部责任目标及工资报酬情况公开，种粮直补和良种补贴标准公开，重点村务活动公开。其次是完善公开的形式。各村在村部设立一个固定的永久性村务公开栏，并辅以广播、公开信等形式进行公开。为了使村务公开落到实处，不流于形式，我们狠抓了监督机制的完善。一是实行依法监督，将村务公开始终贯穿民主选举、民主管理、民主决策之中，极大地调动了村民参政议政热情。二是政府抽调人员组成专门班子，不定期对村务公开进行监督检查。三是实行群众监督，各村都推选一定数量的群众代表设立了村理财小组，重点监督村财务收支情况，监督村务公开制度的落实情况。

（三） 围绕收费项目和收费标准抓公开。为了增强行政事业性收费和涉农收费部门收费行为的透明度，我镇按照统一公示内容、公示范围、公示形式的要求，做到了全面公开，不留死角死面。对全镇收费主体的所有收费项目、收费标准和收费依据，通过公示牌向社会进行了公开。重点是加大了对部门涉农收费、医疗收费、学校收费项目和标准的公开力度，群众公开交费、明白交费、放心交费，从而确保了群众的切身利益，从源头上遏制了部门“三乱”行为。

（四）围绕热点和难点抓公开。我们在全面落实各项政务公开工作的同时，还突出狠抓了群众关注较多、反映较强、疑虑较多的热点、难点问题的公开。主要表现在招投标公开。镇政府规定，凡是村以上的重大工程或重点建设项目，都要分级面向社会实行公开招标、投标，决不允许不公开、半公开、假公开，搞“暗箱操作”。

三、探索形式，构筑政务公开的立体网络。

为了增强政务公开的深度和广度，确保政务公开取得实效，近几年来，我们在实践中不断探索，形成了一些政务公开的有效形式。一是栏、墙公开形式。如政务公开栏、政务公开板、政务公开墙等。二是传媒公开形式。三是资料公开形式。如会议通报、公开信等。五是活动公开形式。如召开各种会议，座谈等。通过上述形式，基本构筑起了全镇政务公开网络，使政务公开基本做到了家喻户晓，人人皆知，确保了我镇政务公开工作的实际成效。

四、强化责任，加强政务公开的考核监督。

政务公开没有责任，就难以开展，没有监督，就难以落实，就会流于形式。为此，镇委、镇政府从强化工作责任入手，加强政务公开的监督考核。一方面，镇委、镇政府将政务公开工作作为全镇党风廉政建设的考核范畴，纳入各村、各单位的年度目标考核，与干部经济待遇挂钩。另一方面，镇纪委加强监督，对公开不及时，公开的效果不理想，以及公开中弄虚作假、侵犯群众民主权利的单位从严查处，出现重大问题的，从严追究分管领导和直接责任人的责任，保证了政务公开的严肃性。

五、政务公开的成效及存在的问题。

政务公开工作是一项长期的任务，镇委、镇政府始终提到重要议事日程来落实，不断完善和规范政务公开制度。各单位各司其职，各负其责，齐抓共管，收到了良好成效，

（一）改进了工作作风，提高了办事效率。通过政务公开，单位增加了压力，工作增大了透明度。干部、职工更加明确了自身的职责，加强了自身的约束，办事效率提高了，工作作风更加扎实。

（二）密切了党群干群关系。通过政务公开，树立了良好的单位形象。群众明白了办事依据、办事程序和条件，理解多了，政策执行落实好了，真正给干部一个清白，给老百姓一个明白，党群干群关系更加密切。

（三）加强了民主政治建设，促进了依法行政。政务公开强化了社会监督，铲除了滋生腐败的土壤，增强了政务人员的自律意识和依法行政的自觉性，促进了党风廉政建设。

我镇的政务公开工作虽然取得了一定的成绩，但离上级和群众的要求还有差距，主要政务公开的内容更换不及时等，在以后的工作中，将进一步加大督促检查力度，进一步完善和规范，把政务公开工作做好。