海裕社区

海裕社区， 深圳市 宝安区新安街道22个社区之一，成立于2004年7月，面积4.5平方公里，辖区内有18个高层住宅小区、4个大型商业园区、11所中小学及幼儿园（其中公立学校5所、民营学校6所），总人口82558人，是中国社会治理研究会成员单位、全国社会工作督导培训基地、广东省社会创新实验基地，迎接了国务院副总理汪洋、国务委员王勇、团中央第一书记秦宜智、国家民政部副部长窦玉沛、全国妇联副主席甄砚等领导人的实地调研。

社区党委、工作站、居委会均驻深圳市宝安区玉律路163号海裕社区综合服务中心大楼。辖区东临宝安大道、南至裕安一路、西濒沿江高速、北连新安六路，周边与新安街道海华社区、海旺社区和西乡街道福中福社区、径贝社区接壤。

原始地貌主要珠江为冲积台地，并残存一些低丘，西海岸多为泥岸，滩涂资源十分丰富。气候环境属亚热带海洋性气候，平均气温22°C，雨量充沛，年降水量1926毫米。

主要交通干道有宝安大道、裕安一路、沿江高速、新安六路、罗田路、玉律路、新湖路、宝源南路、兴业路、金科路和地铁1号线、11号线。距宝安国际机场、深圳火车西站、深圳高铁北站、蛇口客运港均不超过30分钟车程。

约五、六千年至一万年前的新石器时代,这里的原始人类已进入母系氏族公社，繁衍生息,成为“百越”中的“南越部”居民，夏、商、周为“百越”地。秦始皇三十三年(公元前214年)任嚣、尉佗率楼船将士10余万人及中原地区曾谪徒50万人来到这里，与越杂处,成家立业,共同开发。东晋咸和六年（公元331年），置宝安县建制，这里归属宝安县。宝安县境内有宝山，“得宝而安”，含有吉祥用意。

唐朝至德二年(公元757年)，宝安县更名东莞县,其县治从南头迁移往莞城，这里从地区行政核心转变为海路交通要塞。明朝万历元年（公元1573年），因频受倭寇、海盗侵扰，在这里设“新安县”，取“革故鼎新，去危为安”的意思。清朝康熙元年(公元1662年) ，倭寇海盗的骚扰，这里被划入迁界范围,迁界之时,百姓骨肉离散,颠沛疏徙,死伤枕藉,哀鸿遍野 ,生灵之祸,莫惨于此。

1914年1月，因与河南省新安县同名，“新安”改回“宝安”县名。1938年10月,日军南侵,在大亚湾登陆,在驻守这里的中国军队虽顽强抵抗的同时，县政府迁往东莞石马。1979年3月，国务院批准将宝安县改为深圳市，这里属于新安镇的翻身村。2004年7月，在翻身社区靠西海堤划出4.5平方公里，成立了海裕社区。

属于典型的新移民社区，总人口82558人，其中原籍居民623人，占总人口0.9%，新移民71935人（包含户籍迁移、购房常住、持居住证），占总人口99.1%。民族有有汉族、蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、朝鲜族、土家族。

海裕社区党委成立于2009年12月，由原驻社区党委、社区综合党委演化而来，现辖1个居民党支部、1个民营党支部、2个“两新”组织党支部，并与6个驻社区单位党组织开展区域化党建工作，在册党员260名，实现了社区户籍人口和非户籍人口党员的组织归宿率均为100%。

海裕社区工作站成立于2006年2月，是上级政府在设在社区的工作平台，设有民政事务、卫生计生、城管城建、安全监督、维稳综治、道路交通、企业服务、创新建设、信访调解、就业保障、治安联防、市政管理、物业事务、后勤服务等部门开展行政管理和政务服务工作。

海裕社区居委会成立于2004年7月，是社区居民代表大会闭会期间的常设机构，辖18个居民小组、116个楼栋长。居委会下设治安保卫委员会、卫生计生委员会、人民调解委员会、社区发展理事会等机构，领引社区居民和驻社区企事业单位开展自我教育、自我管理、自我服务工作。

按照《深圳经济特区物业管理条例》关于“小区内房屋出售并交付使用的建筑面积达到50%以上或者首套房屋出售并交付使用已满两年以上”的成立业主委员会的规定，对已经符合条件的小区依法要求成立了业主委员会。

社区工会联合会辖59个基层工会组织、综合团委辖25个团支部、妇女联合会辖21个妇工委、义工站辖41支义工队伍、社会组织服务中心辖26家社会组织（其中3家民非机构）。

海裕社区发展的终极目标定位为“国际化社区”， 通过搭建一核三元的战略发展平台、创新均等优质的公共服务模式、打造宜居宜业的城市生态环境、构建多元合作的社区治理体系、营造多元包容的文化融合氛围，促进“社区国际化”迈向“国际化社区”。

海裕社区标识主体为四方形，以暖色（橙色）为基调，表示居民来自四面八方，汇聚到一个温暖的家园；中间图案是蓝绿色“H、Y”构成的“川”字流水形状，蓝绿分别代表大海和环保，“H、Y”是海裕英文首个字母，其寓意为滨海生态型的海裕社区，海纳百川流，裕安万民心。

1.民主选举。社区党组织和居委会班子均以50%的差额，分别由全体党员和全体居民通过公推直选方式选举产生。

2.民主决策。社区制订了居民自治章程和国际化居民公约，实行“四会制”社区决策，引入罗伯特国际议事规则，定期讨论、听证、决策社区涉及居民重大利益的事务，解决居民实际问题。

3.民主管理。成立了18支居民义务督察队，对环境卫生、园林绿化、车辆停靠、市政设施、消防安全以及人们的文明道德言行等进行有效监督，及时纠正不良行为。

4.民主监督。设置居务公开专栏和居务网络监督平台，建立了社区党务、居务、站务、财务等“四公开”制度，全方位接受居民群众的监督，每年进行1次居民民主评议。

1.理顺各种关系。社区居委会自觉接受社区党组织领导、依法协助基层政府工作、积极孵化社会组织发展、指导业委会和物业企业工作、领导专业社工开展活动，做到事项责权明晰。

2.建立各类制度。编印了《海裕社区制度汇编》，包括各类职责制度等47项，例如社区工作者分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等制度；社区财务、档案、公章管理规范，有社区应急处置、学习、教育、会议、培训等制度；社区实行错时上下班、全日值班、节假日轮休、首问负责、一岗多责等工作制度等。

1.建设区域化党组织。落实深圳市机关党员进社区精神，建立了在职党员报到制度，组织居住社区的市直机关、区直机关党员参与社会建设活动，参与率达100%。建立了社区党建联席会议制度，驻社区党组织的全体党员，事务共同商议、问题共同解决、家园共同建设。

2.畅通民意表达渠道。建有“两代表一委员”联系居民制度，设置了党代表工作室、人大代表联络站、政协委员联络处，定期接待居民群众，听民声、传民意、解民忧。

3.建立共驻共建机制。2015年1月，海裕社区开始通过搭建融入平台、完善助推项目、建立保障机制、巧借网络平台，目前已经基本形成了有特色、易操作、有实效、可推广的移民城市社区自治体系。

搭建融入平台。海裕社区成立了社区发展理事会，理事由居委会、管理处、业委会、社会组织及驻社区单位法人代表担任，基本定位是在社区综合党委的统揽和居委会的协调下，建立和实施对各类组织的统筹协调机制，促进各类组织密切配合与健康发展，发动各类组织在开展自我管理的同时，承接与自身相适应的社会治理项目。社区发展理事会分9个理事小组，分别是物业事务、共驻共建、社团发展、文化促进、生态建设、邻里和谐、慈善帮扶、双拥共建、商务便民等理事小组，每个理事小组设有常务理事1名。在日常工作中，由常务理事带领本组理事开展相应的社会治理工作。

完善助推项目。海裕社区推出集党务、政务、居务、商务于一体的“微社区·零距离”特色化服务作为社会治理助推项目。针对居民反映的“到去工作站办事太远，上班族上班时间与工作站办公时间同步，一刀切的社区服务难以满足多层次需求”的问题，海裕社区推出“微社区·零距离”服务项目。社区综合党委、工作站利用非工作时间，将普遍直接联系群众驻点团队、党代表工作室、人大政协联络站、政务服务大厅轮番“搬”到住宅小区或商业园区，解决居民反映的诉求和开展政务办事服务。与此同时，社区居委会、商务联盟组织社区社会组织、驻社区企业共同开展居务服务和商务服务，满足不同层次的居民需求。

建立保障机制。海裕社区成立了社区基金会，性质为非官方的公益性组织，理事长、理事、秘书长均由社会贤达担任，通过银行理财产生经济效益，为社区社会组织的培育和发展壮大、社会组织承接社区自治项目等提供必要的资助，调动社会元素参与社会治理的积极性。与此同时，由社区监事会建立相关监督制度和评估体系，按照国家相关法律法规对资金的使用进行全面监督。海裕社区基金会自开展募集资金活动以来，得到了辖区企事业单位和社会热心人士的鼎力支持，筹募的资金达230万余元。

巧借网络平台。实施有效的社会治理，必须是“线上+线下”双轨制。为了整合资源，深入进行社会末梢治理，海裕社区把最时尚的元素和最基层的社区结合到一起，对原有的家园网、微博、微信公众号、QQ群、短信平台这五大网络平台进行集中优化，成立了社区“e家亲”网上工作站。整合后的网络平台，多方位提供基层党建、社区资讯、网络互动、网上办事及广纳民意等方面的网络服务，基本实现了社会末梢治理“线上+线下”的双轨制。

1.社区服务设施。社区综合服务中心大楼建筑面积2064平方米，作为社区议事、服务、活动场所。在大楼以外还按规定标准建设了社区警务室、生育文化中心、健康服务中心等，如社工服务中心面积910平方米，设有青少年服务部、老年人服务部、残疾人服务部、家居服务部、康复理疗服务部、心理咨询疏导服务部。

2.文体教育设施。社区公园1个、文体中心1个、社区学校1所、读书沙龙1个、自动图书馆1间、普法网吧1间、篮球场2个、游泳池2个、门球场1个、户外文体广场12个、健身路径12条、文体会所12个（内部均设有乒乓球室、健身房、桌球室、棋牌室、阅览室等）全部向居民免费开放，还与辖区内的宝安体育馆、游泳馆、体育场以及学校、商业园区实行资源共享。社区文体活动场所总面积达11万平方米，人均约1.76平方米。

3.网络服务设施。配有8M的宽带互联网及办公自动化和信息化设施，建有社区综合信息平台和社区家园网站，通过“站中站”的方式，与全市各个政务网络快速转接，可为居民提供205项的网络办事服务；选取196家诚信企业开展便民利民的网络商务服务活动；设置了50个教学视频及8万册电子图书，供居民网络在线学习，实名注册人数占户籍人口总数的33.7%。

社区相继成立了社区工会联合会、社区团委、社区妇联、社会组织服务中心、爱心大联盟、物业服务联盟、市场化服务联盟等区域化机构，积极投身社区服务。例如社区爱心大联盟义工队伍41支，注册义工4210人（其中深圳市五星级义工57人），占户籍人口21.1%；物业服务联盟定期交流经验，提升物业服务水平，群众满意率达90.5%；社区科学技术协会与环境保护协会，实行“双会联动”，开展“崇尚绿色科技、建设康居工程”的培训、宣传、实践系列活动38场次，获得了“全国科普示范社区”和“广东省人居环境范例奖”。

2016年1月，海裕社区构建“1+N”党群服务体系。“1” 是指1个社区党群服务中心（总部），“N” 是指N个片区党群服务分中心；中心和分中心的服务主体均为“党员先锋岗”和“社工专业岗”的有机结合体。

1.设置保障机构。成立社区党委书记为组长，副书记为副组长，党委委员和兼职委员为成员，社区服务中心及辖区各物业管理处为成员单位的项目推进工作领导小组，负责项目的基础设施（办公用房的协调和装修、办公设施的采购）、人力资源（党员先锋岗和社工专业岗的人员配备）和实施推进（项目规划、活动统筹、推进督导）工作。

2.搭建推进平台。以社区党委为“核心”，党务、居务、站务工作室“三元”优势互补、并驾齐驱，厚植优势、补齐短板，确保项目推进工作晓实情、出实招、见实效。

党务工作室。开展党建标准化工作，推进领导干部驻点普遍直接联系群众接访常态化；推动服务型党组织建设，实施党员分类绑定管理，防止党员组织关系“挂空”，让“隐形”党员亮身份服务居民；征集党群服务需求，制订行动计划，指导服务活动。

居务工作室。强化居委会自治功能，健全社区居委会下属委员会，引入罗伯特国际议事规则，并把它作为社区治理的切入点，统筹社区专业社工、文体队伍、社会组织、舒心驿站、幸福家庭等有效承接社区服务项目

站务工作室。制订社区行政服务清单，逐步完善各项管理和服务制度，实现工作站行政服务的精细化；强化与驻社区企事业单位，积极参与社区服务工作，形成合力，共建共赢，实现社区公共服务一体化。

3.布局服务主体。党群服务中心：将原设置的社区服务中心定位为社区党群服务中心（总部），负责统筹、组织、协调各片区分中心开展系统性、针对性、专业性的服务工作。党群服务分中心：将辖区划分为N个片区，分别利用各小区开发商提供给居委会的办公用房，设置N个片区党群服务分中心，独立开展和联合开展与居民需求一致的服务和与居民兴趣相投的活动。

4.开启服务常态。党员先锋岗：以居住片区为主，成立N个片区党小组，安排党员轮流在各片区党群服务分中心的“党员先锋岗”，开展亮身份的延时服务，向居民公开承诺、接受社会监督，将发挥党员模范带头作用和党代表进社区、处级干部包点社区和领导干部驻点普遍直接联系群众更加具体化、常态化。社工专业岗。落实社区党群服务中心和各分中心的社工安排，在各片区党群服务分中心的“社工专业岗”：采用专业的项目、个案、小组、活动及其他形式，开展各种居家服务、老年服务、妇女服务、儿童服务、青少年服务、残疾人服务和志愿者服务、文化宣传服务，实现社区服务的专业化、系统化。

1.从源头抓环境设施建设。在小区规划开发时就开始协调相关部门及开发商，将各类环保设施的建设、各种环保建筑材料的使用、园林绿化的建设纳入具体规划，如垃圾分类收集箱、雨水污水分流管网、屋顶雨水收集系统、雨水循环利用系统、环保专用烟道、T5环保节能路灯、环保变频水泵、隔音隔热砖、防晒镀膜玻璃等。全社区的绿化面积占总面积的41%，可绿化面积的绿化率100%。

2.从后续抓配套设施添置。在小区开发建设后，协调地产商和物业管理公司无偿提供房屋和场地11710平方米作为社区公共服务和社区公共活动场所，按照“上级拨一点、社区筹一点”的方式筹集资金，进行小区配套设施建设。如新岸线小区建成了6500多平方米的和乐府、翰墨居、博弈苑等架空层主题文化中心和户外健身路径等配套的社区服务及文化体育设施。

3.从家庭抓环境意识提升。除了橱窗、长廊、专栏、书籍、提示牌等常规环保宣传的同时，还以家庭为单位开展环保宣传和环保实践活动。例如“一个家庭一棵树”的树木认领活动，每一颗被认领的树上都悬挂了认领家庭户主姓名和联系电话，认领家庭负责所认领的树木的浇水、施肥、杀虫及枯枝败叶和杂草清理。社区居民对列入国家保护名录的野生动植物，做到无销售、无食用，自觉使用节能用品。

4.从全民抓环境盲区治理。成立社区环境保护协会，积极组织会员开展清理垃圾死角、清理牛皮癣、清理绿化带杂草及枯枝败叶活动。成立社区环境管理督察队，天天巡查于社区各个角落，对社区的公共设施、环境卫生、园林绿化等进行检查，对人们不环保的行为进行纠正。协助上级综合执法行动，对“六乱”现象进行依法整治，实现了无卫生死角、无污水漫溢、无暴露垃圾、无乱扔废弃物、无油烟污染、无噪音扰民、无强光污染、无乱贴乱写乱画、无乱设摊点、无违章搭建、无毁绿现象、无杂物堆放、无设施损毁破旧等现象。

实有人口管理。成立了18人的社区人口信息采集组，设计了涵盖社区每一项工作、任何一个细节的《人口综合信息采集表》，制定了人口综合信息管理制度，建立了社区人口、房屋座落、社区单位和企业商户的综合档案信息数据库，从而解决了以前多个部门重复登记、浪费人力资源和信息资源管理分散、不便综合利用的问题。

内部矛盾调解。培养社区民事纠纷信息骨干256人，分布在社区各个层面，随时注意社会动态，一旦发现民事纠纷苗头，报告社区调解委员会，以便宁事于初，息事于始。按照“两懂一会”的要求，定期组织社区调解员进行法律法规及调解技巧培训。坚持调解纠纷的整个过程公开、公平和公正，做到应调尽调，防止矛盾激化。

维护社会治安。以社区治安联防员、物业护管员、出租屋管理员、单位保安员、居民积极分子等人作为治安信息力量，分布在各个层面，随时关注社会动向，并利用电话、对讲机、互联网，信息互享，情况互明，做到了“信息联通”。社区警务室民警对应急队员加强政治学习和体能训练，配备应急摩托车及全套装备，做到思想过关、体能过硬、装备精良。一旦出现自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，可迅速调集数百人在统一指挥下参与应急行动，做到了“应急联动”。

健全邻里互助机制。制作邻里连心名片悬挂在每栋楼的楼梯口，将党支部成员、居委会成员、楼栋党小组长、楼栋长、楼栋调解员、楼栋志愿者、楼栋社工的姓名、住址、电话进行公开，居民随时可以拨打电话求助。居民困难得到及时解决，独居和空巢老人、计划生育特别扶助对象、孤残儿童得到妥善照顾，居民对社区党组织和居委会成员的知晓率达85.5%。

开展邻里互助活动。全方位、多形式开展邻里相知相助活动，每年评选十佳和谐楼栋、十佳和谐企业、十佳和谐邻居、十佳和谐家庭。通过活动，各民族团结和睦，流动人口与社区居民和谐相处，企业劳资双方关系和谐，邻里之间矛盾纠纷得到及时化解，尊老爱幼、扶贫济困蔚然成风，社区内无重大群体性、突发性事件发生。2010-2012年连续三届承办深圳市邻里节宝安区分会场大型活动，2013年承办深圳市邻里节主会场大型活动。

文体队伍建设。成立了社区“海之韵”文体艺术团，分文艺部和体育部，辖23支文化体育活动队伍骨干成员共668人，每支队伍配有队长和指导员，按照“天天有活动、月月有演出、季度有竞技、节日有庆典”的模式开展群众文化体育工作。综合运动会如每年1次社区全运会有9个比赛大项，单项运动会如每年1次老年趣味运动会、中年拔河赛、青少年旱冰赛等。

道德讲堂建设。建有社区道德讲堂，以“身边人讲身边事、身边事教身边人”的方式，通过“唱一首道德歌、看一段道德视频、讲一段道德故事、诵一段文明箴言、学一些文明言行、给一点文明点评、做一点文明事宜”等环节，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及社会主义核心价值观教育。社区居民语言美、行为美，居民间互相尊重、文明礼让，无违法生育现象。

社区学校建设。建有包含市民学校、老年大学、人口学校等教育基地，根据社会和居民需求，开设了法律、健康、科普、环保、家庭以及文化知识、就业技能等课程，聘请居民中的专家学者，义务对居民进行每周1次开的培训。社区居民学习氛围浓厚，各类在社区居民中得到普及，居民有良好的卫生习惯和健康低碳的生活方式，对社区的归属感认同感强。