大观镇

都江堰市大观镇地处世界文化遗产青城山南侧，幅员面积61.47平方千米。距成都60公里，距都江堰19公里，距青城山3公里，青城河、106省道穿境而过。镇域呈不规则六边形，地势西北高，东南低。西部五个村为浅山区，系邛崃山脉东支余脉，最高处为普照寺青峰山顶，海拔785米；东部五个村为岷江河冲积平原边沿部分，区域内沟渠纵横，道路畅通，最低处海拔619米。大观镇现辖10个行政村，一个居民委员会，66个农业社，人口15866人（2017），以东部平坝区分布较多，西部山区较少。党委下辖14个支部，46个党小组，党员人数439人。

都江堰市辖镇。位于市境西南部，紧靠青城山。总人口15866人（2017）。辖1个社区、11个行政村。名胜古迹有普照寺、青城外山公园等。

1950年分属大观乡、两河乡。1958年改大观公社、两河公社，1983年改大观乡、两河乡。1996年，大观乡面积16.3平方千米，人口1.8万人，境内林木茂盛。大（邑）三（河场）公路过境。辖园林、跃进、友爱、平清、飞鹅、双胜、新农、石佛、瓦窑、保全10个行政村；两河乡面积44.8平方千米，人口0.5万人，辖茶坪、红梅、麻岩、河坪、盐井、滥泥、石城、河口、大安9个行政村。？年大观乡撤乡设镇。2004年，撤销两河乡，并入大观镇，镇政府驻双风路。

【2013年代码和城乡分类】510181114:～001 121大观社区 ～211 220茶坪社区村 ～212 220红梅社区村 ～221 122欣禾社区村 ～222 220双乐社区村 ～223 220大通社区村 ～224 122丽江社区村 ～225 220桃源社区村 ～226 220艳景社区村 ～227 220宿仙社区村 ～229 220两河社区村 ～230 220荷园社区村

大观镇古为蜀国地，历史悠久，建制归属历代更替，至公元1949年1月建乡兴场。公元2001年7月，经省政府批准撤乡建镇。镇内主产水稻、小麦、玉米等粮食作物，油菜、川芎、 泽泻等经济作物；生猪、禽蛋、蔬菜、花木等

为优势产业，乡镇工业以铁合金、金刚石刀具、木器加工、白酒酿造、环卫设备为主。镇辖青城外山风景区，景区幅员面积10平方公里，植被良好、水丰质净、空气清新、气候宜人。 景区内位居川西四大名寺之一的普照寺，山青树稠、古柏森森，建筑奇特、布局精妙、历史悠久。 普照寺下国际标准18洞72杆高尔夫球场，规模宏大、设施齐备、绿茵如毯、环境优美。成群的白鹭在青城湖岛屿上安营落脚， 时而展翅翱翔，形成了“森林、古寺、阳光、草地、湖泊、白鹭”的壮丽景观。

大观镇党委政府、青城外山管理局在市委、市政府的领导和关心下，立足自身优势，牢固树立“观念就是财富、作风就是商机”的意识， 狠抓第一要务，按照“旅游兴镇、工业强镇、 集镇建设靓镇、第三产业活镇、 综合治理稳镇、农业产业化富民”的兴镇富民发展思路，加快实施“两区、三园、一线”的经济发展战略 （两区指科技教育园区、青城外山景区；三园指旅游房产园、千亩荷园、千亩果园；一线指高尔夫大道经济发展轴线）。 大力发展旅游业、旅游房产业、高科技产业、生态观光农业四大支柱经济产业，进一步加强党的建设和 民主法制建设，保持社会政治稳定，促进全镇经济发展、社会全面进步。

大观镇位于都江堰市西南，是都江堰——青城山旅游产业带南部轴心。区域面积61.47平方千米，且山区内植被良好，山清水秀，森林覆盖率高达78%，有近50%的原始森林。大观场镇至成都市区50公里，至都江堰市区15公里，至青城山景区3公里，全镇共辖11个行政村，总人口15866人（2017）。大观镇属于半山区乡镇，属龙门中南段的褶皱带，气候气象属 四川盆地中 亚热带湿润气候区，年平均日照数1024小时，平均无霜期258天。

大观镇党委政府、青城外山管理局在市委、市政府的领导和关心下，立足自身优势，牢固树立“观念就是财富、作风就是商机”的意识，狠抓第一要务，按照“旅游兴镇、工业强镇、集镇建设靓镇、第三产业活镇、综合治理稳镇、农业产业化富民”的兴镇富民发展思路，加快实施“两区、三园、一线”的经济发展战略（两区指科技教育园区、青城外山景区；三园指旅游房产园、千亩荷园、千亩果园；一线指高尔夫大道经济发展轴线）。大力发展旅游业、旅游房产业、高科技产业、生态观光农业四大支柱经济产业，进一步加强党的建设和民主法制建设，保持社会政治稳定，促进全镇经济发展、社会全面进步。

镇辖青城外山风景区，景区幅员面积10平方公里，植被良好、水丰质净、空气清新、气候宜人。景区内位居川西四大名寺之一的普照寺，山青树稠、古柏森森，建筑奇特、布局精妙、历史悠久。

普照寺下国际标准18洞72杆高尔夫球场，规模宏大、设施齐备、绿茵如毯、环境优美。成群的白鹭在青城湖岛屿上安营落脚，时而展翅翱翔，形成了“森林、古寺、阳光、草地、湖泊、白鹭”的壮丽景观。

2004年9月，原大观镇与两河乡合并，组建了新的大观镇，幅圆面积达到了63平方公里，人才资源、自然资源得到了整合。

新的大观镇拥有53平方公里的山林，原始森林面积达40平方公里。风光绝佳的味江河流域，天国山景区，普照寺景区，青城高尔夫球场尽入囊中，坝区无甚优势的下湿田也因改造成千亩荷园而有了十里荷香的韵致。大观镇依托世界遗

产青城山，主动融入大成都经济圈，优化整合资源，突出产业特色，实施“三大版块”发展战略，倾力建设大观镇为成都市知名旅游、居住之镇。一是以普照寺景区、普照寺景区为依托，建设自然、生态、佛教文化旅游板块，打造大观镇为自然生态、佛教文化旅游观光胜地；二是以青城高尔夫为核心建设高尔夫文化板块，发展高尔夫运动文化，着力建设高品味居住社区；三是以青城味江河流域为轴发展两岸山水旅游房产，倾力打造高档山水别墅群。

道路交通大观镇对外交通方便，镇域内现有4条对外交通路线，即：S106线、大青路、大石路与沙两路。正在建设中的成青旅游快速通道将于2008年通车。大观镇加强了镇、村级公路的建设，形成了对外干道——镇级环状干线——枝状村道的公路网络，将大观镇与成都市、 温江区、 崇州市、都江堰市、青城山镇、 石羊镇、安龙镇等外部大交通、地域小交通紧密相连。大观镇所辖11个行政村，现已完成全镇10个村26公里的村通水泥路建设，仅有桃源村14公里水泥路正在建设中。

目前镇域内已开通国内、国际直拨电话，总装机容量为2500门，实占1924门,其中大观集镇有一电信模块分局,交换机容量2000门,实占1659门。电信设施发展迅速，村村已通电话。同时建有移动、联通微波通信站，实现了通信网络境内全面覆盖。镇域内有线电视网络由 都江堰电视台沿S106线引入，除高山深山区域未接通外，其余大部分地

区已开通。

35KV和10KV电力线已接到各村，各村均设有配电房。穿过镇域的 高压线还有35KV青公线和110KV金玉线各一条。在镇域内有电站两座，分别在园林村和瓦窑村，其装机容量为250kw和310kw，输电线进入市网，电力资源充足。

镇域内现有水厂两座，一座位于大观集镇内,现状规模5000吨/日，另一座位于两河片区集镇内,现状规模150吨/日。大观水厂的供水范围主要是大观集镇及周围各村民聚居点，两河片区水厂的供水范围主要是两河片区集镇及周围村落。其余地区供水均采用自主供水设施（独立供水点）的模式，水源为地下水。

镇域内目前采用雨污合流制 排水体系，生活污水经化粪池处理后排入暗沟，再排入下流水体。集镇垃圾采用封闭式桶装，然后清运到市垃圾处理场处理。

天燃气管道由都江堰市区引入，在大观集镇内最远已铺设到新丽江项目（丽江村），镇域内最远已铺设到两河片区天下青城项目（茶坪村）。

党委书记 、人大主席：柴林

主持党委、人大全面工作；主管组织人事、招商引资、项目及统筹城乡发展、世界现代田园城市建设、灾后重建全面工作；牵头联系欣禾村。

党委副书记、镇长：何国勇

主持政府全面工作，主管财政、经济、税收、对外开放、投资促进等工作；协助党委书记统筹负责统筹城乡发展、世界现代田园城市建设、灾后重建全面工作；牵头联系双乐村。

党委副书记、纪委书记：罗斌

主持纪委工作；分管党建、组织、人事、干部考核、劳资、群众团体、统战、宣传、纪检、党风廉政建设、机关效能建设、精神文明、保密、目标、财务、文秘、档案、编史修志、关心下一代、机关内部管理、村改等工作；完成党委、政府临时交办的各项工作；分管党政办公室和财政所；联系欣禾村。

党委委员、人大副主席：杨绍林

负责人大日常工作；分管开发、移民等工作；负责全镇项目征地拆迁安置协调工作；完成党委、政府临时交办的各项工作；分管开发办公室；联系大观村、丽江村。

党委委员、副镇长：李红群

分管农业、林业、畜牧、狂防、交通、水利、防汛、气象、科技、村务公开、民政、残联、扶贫开发、对口援建、林权改革、农村承包地确权颁证、农业统计、新农村建设等工作；完成党委、政府临时交办的各项工作；分管事业服务中心和民政办公室；联系红梅村、桃源村。

党委委员、副镇长、武装部长：胡建伟

分管安全生产、国土规划建设管理、建设工程项目管理、村镇建设、地质灾害、一般场镇改造、集镇建设和统筹城乡工作；负责武装、民兵、双拥、人防等工作；完成党委、政府临时交办的各项工作；分管国土规划建设管理办公室和统筹办公室；联系茶坪村、艳景村、大观社区。

党委委员、副镇长：张晓梅

分管旅游、民宗、发改、经贸、商务、投资促进、物价、项目报批、环保、金融、国税、地税、工商、质量技术监督、供水、电力、通讯、天然气、非公有制经济、综合统计、板房管理等工作；负责应急维稳、依法行政、综治、司法、人民调解、信访、防邪等工作；完成党委、政府临时交办的各项工作；分管经济发展办公室、社会治安综合治理办公室和司法所；联系大通村。

一、明确责任，狠抓落实

1、公开办事。办事程序、时限都向社会公开、明示、承诺，重大工程、重大事项、重大问题向全镇公开，征求社会各方面的意见和建议，接受社会各方面的监督。一是以文件形式将征占用地的相关政策、房屋、青苗的赔偿赔付标准等内容告知农户；二是组织因开发、涉及的农户召开群众会，统

一公开市上政策、办事程序和办事标准；三是严格按照政策要求公布在开发过程中必须公开的内容。

2、责任追究，规范办事人员行为，办事人员要公平、公正、热情、尽职尽责地对待各种不同的群众和服务对象；依法覆行职责，遵守职业道德，严禁任何形式的吃、拿、卡、要行为，严防各种办事推诿、扯皮、缺位现象发生；推行文明礼貌用语和微笑服务。

3、严格奖惩。对克己奉公、兢兢业业、认真负责的工作人员，大张旗鼓地表扬奖励；对违法行政、违纪办事的办事人员按照行政处分有关规定严肃处理；对损害国家和人民利益的办事员加大查处力度。

二、转变职能，加强监督

1、健全完善政府规章和行政措施。在《国家行政许可法》指导下，认真做好政府规范化服务工作，从程序上保证规章制度和政策措施合法、科学实施。

2、规范行政执法行为。无论针对何种主体，一律公正、公平对待，坚决杜绝行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。

3、加强执法队伍

建设。加强执法队伍建设，不断提高执法人员的思想水平和业务素质，对滥用职权，贪赃枉法执法者，严肃处理，绝不姑息迁就。

4、注重解决突出的社会矛盾和问题。高度重视开发占地区内各类问题，对于群众来信来访认真解决。

5、经常性走访群众、企业主、人大代表等，综合反映政府职能转变情况，政府做到了不“缺位”、不“越位”、不“错位”。

6、加强对外来投资企业搞好服务。成立了旅游领导小组，具体负责为旅游项目搞好服务。

7、镇巡逻队进一步加强了对全镇境内的治安巡逻，积极配合青城山派出所对影响我镇投资环境的人和事进行查处。

建设 社会主义新农村，重要的问题是解决“人往哪里去”。近年来，农业生产大量采用先进技术，农村劳动力从土地—卜解放出来，出现了大量的剩余劳动力。工业建设、交通建设、开发占地，出现了大量失地农民，大观镇仅有人口17000人，失地农民却有5000人之多。这部分农民的充分就业，直接关系到镇域经济发展，社会稳定。大力发展镇内企业，不仅能创造新的就业岗位，而且对于保持镇域经济发展、增加农民收入、提高招商引资竞争力都有着非常重要的作用。但是农村信息闭塞，经济落后，技术与资金匮乏，农民文化素质低，要让农民从事科技含量高的产业是不现实的。大观镇有着丰富的劳动力资源，农民中有许多师徒口耳相传技艺的能工巧匠，家庭作坊式的木加工业在大观镇异常红火地发展起来，吸纳了大量的失地农民，并使从业的农民及家庭脱贫致富。

一、大观镇木加工业经历的几个阶段

一是遍地开花的初始阶段。15年前，经过多年改革开放，农村经济有了突飞猛进的发展，人民群众新建了住房，对于木制家具有了较大的需求。大观镇有人数众多的木匠，加之当时木材资源相对丰富，国家尚没有下达禁伐令，于是木加工作坊遍地开花，出现了户户挑灯夜战，家家造家具，“夫妻厂”、“父子兵”式的家庭作坊遍布大观镇。木制家具业出现制、销两旺的热闹场面。

二是木加工业大户脱颖而出阶段。由于新建住房的农民对家具的需求突然膨胀，使大观镇的家具制造业异常红火。一些虽比较贫穷但头脑活络的农民木匠掘到了第一桶金，并投入再生产。然而，林业资源日渐减少，国家下达了森林禁伐令，生产成本渐高，加之部分作坊生产的家具粗制滥造，出现滞销，镇内木加工业大浪淘沙，一些口碑不好的作坊纷纷破产，

一些技术好，善经营，有着严格质量管理的木加工农户日益发展壮大，成长为木加工厂，出现了18户产值上百万的经营大户。一些外销搞得好的大户放弃生产，直接从小产手中收购粗家具，再经精加工，喷漆，包装后，销往全国，小户们从大户手中接订单生产。

三是组团扩张阶段。大观镇的木加工大户，在市场经济的平台上叱咤风云，产品行销全国各地。全镇有700多名手艺高超的农民木工完全脱离农业生产专事木工，有300名的农民从事管理、运输、营销，生活服务。一般工人也能1天挣50元。木加工业不仅使老板们开上了名贵轿车，也使从业农民工脱贫致富。镇内木加工业已形成完整产业链，出现明确的产业分工：有专门从全国各地采购木材的木材商，有专门从事加工生产的木加工厂，有专门从事收购营销的经销商。一部份有战略眼光的木加工业主已放眼全国，他们远走新疆、甘肃、山两、云南、陕西、重庆，广西等省市，办起了分厂，就地采购、就地加工、就地销售，出现组团扩张全面的局面。一些业主已从木加工业掘得雄厚资本，渗透其它行业，涉足房地产、建筑业。

二、大观镇木加工业发展的有益启示1、带领农民兴办企业，一定要实行分类指导原则。发展高科技产业不是农民的强项，充分利用人力资源优势，挖掘传统手工艺，加以引导，明确产业定位，构筑优势产业平台，大力发展地方特色经济，促进产业集聚，逐步形成产业整体优势。把小户作坊规模化、规范化，形成小企业，再逐步集群化。

2、强化行业组织建设。镇政府对于农民自发从事的木加工业没有任其自生自灭，而是积极引导，适时组织业主培训，并成立了行业协会，以业内规模大户为龙头，吸收广大木加工业主成立协会，使之成为木加工企业服务体系中的重要一环。并定期对产业和市场情况进行分析预测，指导和协调木

加工业主趋利避害，共同发展。3、加强培训，提高素质。镇政府常年组织业主进行管理培训、技术培训和安全生产培训。组织学习管理理论，并进行经验交流，推广新的管理方法。对从事木器加工的农民，镇政府拨出专项资金，组织培训，并聘请市劳动局、科技局专家讲课，经考试合格后，颁发了木工等级技能证书，全面提高镇内木加工工艺水平。

4、进一步完善中小企业信用担保体系。农村中、小企业融资难、担保难。镇内大部份木加工工厂都有过资金紧缺，从而失去市场的教训。尽管农村信用部门着力解决，但仍然存在此项困难。有关部门应在不断提高信用担保机构的风险识别、风险防范、风险控制、风险管理水平和利于促进担保行业健康发展基础上，大力推进农村中小企业信贷工作，促进农村企业做大做强规模。

三、大观镇木器加工企业的自身缺陷

1、家族化经营管理模式局限。以民营和私营性质为主体的中小企业，大部份是借助家族力量共同创业，依靠血缘关系维持经营的，大观镇木加工企业也不例外。若不能适时完成家族化经营模式向现代企业制度转换，建立更好地利用社会资源和适应市场竞争的产权结构、治理结构和运行机制，大观镇木加工企业很难拓展经营视野，集聚要素资源，获得核心竞争能力。另外，家族化经营也在很大程度上阻碍了木加工业企业家和专业经理人队伍的形成和成长。

2、木加工业技术水平低下。木加工企业以劳动密集为典型特征，技术水平不高。以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本，这是大观镇失地农民众多的现实选择。但从长期看，如果不能在提高技术水平上下功夫，找到和培育核心技术，形成自身强大的木加工制造研发能力、生产能力，并拥有优秀品牌，就只能始终停留在产业链低端，维持微弱的加工制造收入和有限的市场份额。目前，大观镇家具生产技术水平低，外观工艺落后，没有优秀的木加工业生产流水线，没有烤漆烘房等先进设施，生产的产品也仅面向农村和中小城镇。

3、企业经营管理能力不强。大观镇木加工企业普遍管理能力低下，管理制度不健全，管理人才缺乏。业主财务混乱，自收自支，没有严格意义上的公司账务台帐。这既是大观镇木加工业经济效益不理想的重要原因，也是导致企业内部消耗严重、农民工劳动保障得不到全面落实的重要原因。

4、农民工合法权益保护

不够。由于种种原因，一些木加工厂劳动用工不规范、存在侵犯劳动者合法权益现象。主要存在劳动用工合同签约率低并不规范；职工工作环境和劳动条件恶劣，不符合《安全生产法》规定：企业职工参加社会保障水平低，或企业没有按照规定参加必要的社会保险。这些现象必须努力加以解决。四、今后工作要点1、建立木加工特色工业园区。针对镇内木加工企业力量弱、分布分散的固有缺点，由镇政府规划木加工特色工业园区，逐步引导木加工企业进驻园区。园区内各企业共享完备的基础设施、高效的政府服务及其他优惠待遇。木加工企业在园区相互竞争、相互学习，共同推进技术创新，不断提高产品质量和产品档次，形成大观镇真正意义上的木加工工业集群。

2、加强引进先进生产线，提升技术和产品档次。长期以来，大观镇的木加工企业主要依靠农民工匠手工制作，规模和投入比较低，手工生产的家具品质一直落后于其它发达地区流水作业生产线上生产的家具。尤其缺乏产品研发能力，始终处于模仿和仿造，与市场总是差上一拍。因此，应当加大对业主的宣传力度，大力投资，争取引进先进的流水作业生产线、高质量、高水准生产家具。

3、全面提升木加工业业主及员工素质。由于大观镇木加工企业的老板、企业管理者都来自农民，没有受过正规的工商训练，在管理、理财、金融运作上都有误区和缺陷，所以他们必须提高自己的素质。镇政府要举办木加工企业主提高班，全面提升素质。对于从事木加工的员工以企业为主体，政府引导，加强技术学习。引进人才，特别是计算机CAD设计人才，提高大观镇家具的研发能力。

4、培育和建立企业诚信机制。镇政府要在强化企业主体责任的前提下，监督企业履行社会、安全、环境承诺，帮助企业树立现代企业经营管理理念、建立现代企业制度。对信用良好的木加工企业，在信贷、保险、人力资源和技术资源等方面予以支持；对信用缺失的企业依法予以制裁，并且形成一种长效机制。

招商引资

都江堰市大观镇是世界文化遗产 青城山的一部份，幅员面积63平方公里。距成都60公里，成青路直达，距都江堰19公里，S106线直达。西部山区系邛崃山脉东支脉，最高处为一把麻原始森林马鬃岭山顶，海拔1985米，最低处为大通村平坝区海拔619米。大观镇现辖11个行政村，128个农业社。镇内人口17258余人，汉族为主，住户4500余户，以东部平坝区分布较多，西部山区较少。镇属邛崃山余脉与平坝交融之地，群峰峭立、山清水秀、古柏森森、空气清新，具有独特的自然生态环境。镇内佛寺古刹、经楼塔碑、晨钟暮鼓，具有浓郁的宗教文化氛围。景区内建有西南地区最大的高尔夫运动场，具国际标准18洞72杆之规模。整合优化各类资源，突出旅游产业特色，实施“三大版块”发展战略：一是以 普照寺景区、天国寺景区为依托，建设自然、生态、佛教文化旅游版块，打造大观镇为自然生态、佛教文化旅游观光胜地；二是以青城高尔夫为核心建设高尔夫文化版块，发展高尔夫运动文化，着力建设高品味居住社区；三是以青城味江河流域为轴发展两岸山水旅游房产，打造高档山水别墅群。以此壮大我镇经济，推进大观镇的城乡一体建设，构建和谐社会。