广济镇

广济镇隶属与 四川省 德阳市 绵竹市，位于绵竹市西南角17公里处，石亭江沿岸，与什邡市接壤，距成都90公里，地处沿山。在农业产业结构调整的大力引导下，已形成以 中新村、新和村、 卧云村为主要种植区域的大蒜基地3000余亩。

全镇幅员面积26.13平方千米，辖10个行政村，106个村民小组，1个居委会，人口21620人（2017）。广济镇交通便捷，以绵广路、广玉路、金广路为骨架的环状公路交通网络基本形成。通信、有线电视等基础设施齐备，文化，教育事业蓬勃发展，属沿山沿河镇乡，绵竹农业大镇。广济工业经济起步较早，目前有各类企业18家，主要以建工建材、发电、机械加工、客运、酒业为主。龙头企业天灯水泥厂年产硅酸盐水泥10万吨，华兴酒业有限责任公司年产优质白酒3000吨。现广济正对所有企业进行转、并、购改制。拥有成片河滩地3000多亩，可供新办企业和农业综合开发利用。 近年来，广济镇不断加大农业产业结构调整步伐，促进优质、高效、招商农业、观光农业、订单农业种养基地建设。结合绵竹市沿山综合开发战略，作为绵竹西大门的广济目前2公里的沿山公路硬化工程已完工，并正逐步规划实施集生态、旅游、休闲、农业、观光为一体的广济镇沿山综合开发方案，并计划开发五大旅游风景区：二郎庙旅游观光区；生态休闲区；围山河漂流探险区；卧云寺生态园区；运动滑翔场。

镇党委政府高度重视广济镇大蒜“ 一村一品”的建设和发展，通过建协会、抓基地、促龙头的工作思路，促进了广济镇大蒜生产和大蒜产业的快速发展。据统计：从2000年以来全镇大蒜种植面积年均增长5%，蒜农年均收入增长8%， 大蒜已经成为广济镇农业发展的特色，更是广大农户增收致富的亮点。为进一步提升我镇大蒜综合生产能力，实现农业可持续发展，解决阻碍广济大蒜向产业化现代化发展，进军欧盟和北美发达国家的技术、 贸易和 绿色壁垒。

2007年初，绵竹市无公害果蔬协会正式向中国检验认证集团质量认证有限公司递交了广济大蒜Eurep GAP和China GAP认证申请书。镇党委政府积极支持GAP认证的各项工作，成立了“广济镇大蒜GAP认证领导小组”，于2月14日邀请了GAP机构认证的教授、专家来本镇现场指导。按照Eurep GAP认证实施规则的要求，镇GAP办公室因地制宜，根据相关的法规和标准，完成广济镇大蒜GAP管理体系文件的编制，其内容包括Eurep GAP41个必须项，122个次要必须项和91个应该项，文件以产品的可追溯性、土地利用管理、种苗管理、化肥、农药灌水的使用管理及风险评估、植物保护、废物的处理、员工福利、投诉及内部审核等方面，共三大部份约10万字的管理体系文件。

2007年，全镇国民生产总值实现22900万元，财政收入实现471万元，农民人均纯收入实现4554元，规模以上工业企业利税总额实现833万元。工业增加值实现3700万元，农业结构调整总面积达9000亩，实现劳务输出6985人次。全镇农业在种植业方面：粮食作物主要以小麦、玉米和水稻为主，经济作物主要以油菜、叶菸为主，近几年由于狠抓了农业产业结构调整，全镇共建有优质水果基地、黄背木耳生产基地、大蒜及反季节蔬菜基地等多个，年产优质水果1650吨，黄背木耳300吨，蒜苔及蒜籽3400吨。在养殖业方面，全镇共建有大型生猪养殖场八处，小家禽畜养殖场10处，水产养殖1200多亩，年产优质仔猪64413头，出栏肥猪57649头，出售小家禽畜508000只，鲤、鲫、草、鲢四大家鱼800吨。

在工业的生产方面，镇内有天灯水泥、红瑞板材、石棉制品、锦堃砖厂、南鑫铸造、久鑫机械、兴达制造、华兴酒业等大小企业19家。主要以建筑建材、机械制造加工为主要产业。 四川绵竹市广济镇

新农村建设没有规划是绝对不行的，以现行政村域为单位做规划显然也是不够的，需要在统筹城乡发展、城乡一体化布局的大格局中通盘考虑、整体规划。以行政村域为单位做规划的局限性在长三角已经显现，村落规模过小影响公共设施的 规模效益，影响城乡一体化的空间布局。开始限制农民建造独立式别墅，要求建设公寓式楼房，以乡镇甚至以县为单位做城乡一体化建设规划，每1万户约3-4万人规划建设一个邻里中心。认为一个居民点3-5千人，建设不了邻里中心或者建设后规模不经济。这些经验值得借鉴，尽管中等和欠发达地区的经济发展水平以及人地矛盾等还未达到长三角这样的 程度，但应该未雨绸缪。比如，平地村的规划问题，全村538户，新村建设的一期规划12万平方米，可迁入149户，二期规划10万平方米，估计能再迁入130户，那么还有269户怎么办？新建设的漂亮的小学教学楼、宽敞农民文化广场、笔直的村道、整齐的 路灯等如何产生更高的利用价值。

新农村建设的经费从哪里来。乡村介绍的关于新农村建设中用“几个一点”方式筹集资金的作法不是经验，仍然是计划体制下的老办法，这种办法具有道德性而没有制度性，很难保障。而且，根据介绍估算，有的地方村集体和村民要承担新农村建设整个投资的40%左右，很明显，照这样下去，典型经验要么没有生命力，要么加重农民负担。因此，需要探索公共财政覆盖农村的体制和 制度。新农村建设中，除了本应该由公共财政投入而由农民分摊的基础设施和公共事业建设费用以外（比如红光村投资300万元修了6.5公里的路，其中每公里5万元共32.5万元需要村里配套，村集体从哪里拿这笔钱，是否通过“一事一议”让农民分摊？广济镇的公示栏里没有看到分摊的，但介绍说广济镇通过捐资，干部带头，曾募捐27万元用于修建码头。另外还有一种负担是迫使农民突击消费，比如，平地村的农民建新居，每户80平方米宅基地，按成本价210元/平方米，共1.68万元，建设三层“带帽”的独体楼房，建筑面积可能达240平方米，按造价500元/平方米计算，合计需要12万元，再假设简单装修3万元，合计需要突击投入17-18万元。这个数字不是每个农户都能承担的，在建设中心村或农民社区中，都有对农民拆迁的补偿。

新型合作经济组织建设问题。阳江的“固强基工程”在抓基层党组织和村委会的建设是很有成效的，但还应该重视农民新型合作经济组织建设。研究农民组织建设时，将农村组织分为4类：第一，是类政权组织，包括村支部、村委会、 民兵、青年团、妇联，这是现实农村的正式组织；第二，新型合作经济组织，包括专业合作社、专业协会、社区型合作经济组织、股份合作经济组织、经济联合体等，这类组织是法律支持、政策鼓励发展的组织；第三，社会文化组织，比如老年人协会， 红白理事会，互助组织、服务组织等；第三，农民半公开的各类维权组织。培育农民合作精神、提高农民组织化程度是新农村建设的一个重要任务。中国农村正式组织和非正式组织、经济组织和维权组织、文化组织和社会组织大量存在，相互关系错综复杂，如何有效整合农村各类组织资源，促进各种力量良性互动，形成农村基层治理的整体合力，显然必须考虑各类组织和谐发展。

新乡村建设中的农民土地权益保护问题。保护农民土地承包经营权与耕地资源保护有高度的一致性，实行最严格的耕地保护制度必须用更严格的产权制度保护农民承包土地权益，用法律屏蔽各种不合法的非农用地行为，防止新农村建设造成大量耕地资源的 浪费和农民土地承包权益的 流失。新村建设农民新宅基地的审批，房屋拆迁、旧宅基地复垦等工作，设计农民宅基地和房产权益问题。我们在调查中发现，自2003年以来的一系列“三农”新政策，在发挥了粮食增产、农民增收、唤醒农民对土地的热情的 积极作用的同时，亦对农村土地问题产生

了负面影响，比如：粮食直补和农业税、特产税免征，使已经流转的土地大量回流，并应引发流转农户之间的纠纷；农民强行收回已经放弃的土地承包权，干部说“农户放弃土地承包权已经签定了合同，要受法律保护”，农民说“干部没有告诉我们，以后要减免农业税，还要给种粮补贴，欺骗性合同不受法律保护”，由此产生干群之间的摩擦；2004年以后提高了征地补偿标准，诱发农民追讨历史旧账，要求政府对自1983年来以各种形式“拿走”的承包土地进行与2004年标准等额 补偿。这些现象表明，进行新农村建设绕不开农村土地制度改革和完善这道坎。

农村 经济、 政治、 文化建设整体推进的问题。社会主义新农村建设的核心是农村经济发展和农民收入增长，离开了这个核心而单纯追求新住房、新社区是没有 意义的。初步实践启迪我们，新农村建设应该以农村经济发展和农民增收为核心，要高度重视农村基础设施建设和农业综合生产能力提高；新农村建设应该重视村容村貌整治或新村建设，但不能忽视基层组织建设和提高农民组织化程度，不能忽视村落文化建设，要着力培育农民“勤劳、自强、互助”精神，提高农民整体的素质。各级 政府要按照“目标同向、团队共振、学习创新、不断提高”的要求，牢固树立市场经济条件下的新型行政 理念，进一步转变职能、强化服务、提高效率，努力建设人民满意政府。切实转变政府职能，建设服务型政府。积极稳妥推进乡镇政府机构改革，合理确定职能和划分事权，精简机构，提高效能，进一步把政府职能转变到为改善民生和经济发展服务上来。积极推进事业单位改革，抓好事业单位岗位设置管理，依法规范事业单位的授权 行为。建立健全预警和应急机制，提高县乡政府应急能力，及时处理好各类突发事件。继续推进行政审批制度改革，进一步减少审批环节，全面提高办事效率。

广济镇加强政风建设，建设务实政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，坚决压缩会议和文件，改进会风和文风，力戒形式主义、 官僚主义，力戒空谈浮躁、弄虚作假，说实话、重实干、求实效。把抓落实作为政风建设的重要内容，创新落实机制，夯实落实责任，以只争朝夕、时不我待的紧迫意识，雷厉风行、果断决断的工作作风，提高落实质量。坚持奖罚分明，建立“有所为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的防范机制，鞭策和激励工作落实。下决心解决令出不行、有禁不止和部门利益“刚性化”问题，确保政令畅通。加强政治学习、理论学习和业务学习，注重市场经济知识学习，加强公务员队伍教育和管理，努力建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。

广济镇深入推进依法行政，建设法制政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，善于运用法律手段管理经济和社会事务。深化行政执法体制 改革，严格执行行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，完善规范性文件备案审查和行政复议制度，强化行政执法监督，坚决纠正执法过程中的违法违纪行为，解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的 问题。完善重大决策调查研究制度、专家咨询制度、公示制度、听证制度，建立健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的科学民主决策机制。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办好人大议案和政协提案，不断提高政府 公信力。

广济镇大力实施阳光政务，建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、咨询制度和民主评议制度，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。实施“ 阳光政务”，大力推进政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作透明度。严格执行建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、人事招聘调配等制度，有效预防职务犯罪，坚决查处违法违纪案件，严厉惩处腐败行为，努力塑造廉洁奉公、一心为民的政府 形象。

2008年7月1日，广济镇集中供水工程通水，两个村4922名村民饮水安全问题得到解决。

从2007年11月1日开工，总投资150万元，涉及广济镇南、北千户村近5000名村民。工程共埋设管道36公里，建管理房70.8平方米，配电房、自控房24平方米，硬化道路305平方米，建蓄水池100立方米，安装变压器50千伏安，水泵1台，完成投资149.74万元。供水工程全部采用自动化上水，自2008年6月试通水以来，各种设备运转正常，满足了两个村村民饮水需求。

广济镇党委、政府非常重视人口计划生育宣传工作，建立了一支通讯员队伍，主要以乡干部为主，并定期举办新闻写作培训班，邀请县委宣传部宣传科科长、《金周至》报社的记者、人口计生局宣传法规科科长来乡给通讯员授课，以提高基层通讯员的写作水平，为人口计生工作营造良好的舆论氛围。同时，广济镇还建立了通讯报道目标责任制，每月底在乡政府政务公开栏中对报道的数量、内容进行公布，凡是在《人口与计划生育》杂志、《中国人口报》、 《人生》杂志、《陕西人口》杂志、 《西安人口》杂志、 《金周至》报及电视台发表的稿件，均给予不同的奖励，在通讯员中掀起了比、学、赶、帮、超的局面，极大的调动了通讯员写稿的热情。截止9月份，九峰乡被国家、省、市、县采用发表的稿件共计18条，计生宣传工作走到了全县乡镇的前列。

广济镇党委政府除狠抓现有的工业农业产业外，近两年，采取有效措施，积极开发乡村旅游业，2007年已投入120余万元资金，加快镇内道路交通，环境整治、农户改造等基础建设。境内现有广济寺、卧云奄二处寺庙，依山而坐，大殿重叠，庙中有庙，古树参天，占地达3000平方米，常年有众多居士烧香拜佛，上千株百年古枣树，星罗棋布分布的“枣林渔村”，游人深入其中或静下心来边垂钓、边纳凉，或慢下步，踏着蜿蜒的休闲小道边观光，边赏枣，无不心旷神怡。

广济镇地处半山区，从1999年开始，村民都学着其他乡镇农民，热衷于育苗，把种粮食的田地大都改成了绿化苗圃。2006年以来，广济镇有四五十户村民都成了苗木培育专业户，2008年已有成品绿化苗木40多万株。然而让这 些怀着致富梦的村民怎么也想不到的是：

投资万元建成的 苗圃，却遭遇到了苗木卖不出去的尴尬局面。面对这种困境，广济镇的一些村民也曾跑到甘肃、新疆、河南等地推销苗木，可是不但没有推销出去，反倒花了不少路费。村民王全福曾说，他愿意将自己的树苗两毛钱一棵卖掉，但仍然未找到买主。正月十五刚过，王全福将自己地里已长了4年之久、高达2.5米的柏树挖掉准备当柴烧，如今已挖掉1万多株，而在此之前10多天，王全福的邻居早已挖掉了1万多株树苗，当柴烧掉了。广济镇还有不少村民也正准备挖掉树苗当柴烧。面对躺倒的树苗，不少村民都流下了泪水，他们说：挖掉苗木当然很可惜，但再往大长，这些苗都成了大树，不但变不成钱，还耽误了种粮，挖掉树苗，实在是无奈之举。

据了解，其他乡镇也同样存在着绿化树苗卖不出去的现象。而导致这种现象的原因是许多人看到别人育苗挣了钱，都一窝蜂地跟着盲目育苗，导致苗木过剩，而且有的人育出的苗木又难以达到国家苗木标准，因而大量的苗木都长在田里销售不出去。