建华乡

建华乡位于 绵阳市城区东南部，东与观太、南与经开区、小枧沟镇、西与小枧沟镇、北与仙海区毗邻，距绵阳城区14公里。乡辖区幅员面积37.6平方千米，森林覆盖率46%。辖7个村，1个居委会，61个村民小组，总人口7298人（2017）。耕地12930亩（其中：田5800亩，地7130亩），人均耕地1.55亩。小型水库9座，25公里渠系贯通7个村61个村民小组，有效灌面占耕地面积的75%以上。该乡基础设施完善，建小路、仙建路直通绵阳城区，乡内22公里骨干村道、50公里骨干社道全部硬化，14、31、84路3条公交线直达城区，初步形成了四通八达的交通路网。天池村被列为市级新农村示范点和国家级科普示范基地。

1973年置建新公社，1980年更名建华公社，198 3年置建华乡，1置乡。992年并入 沉抗镇，1995年复

辖太平、石垭、雨凤、天池、石碾、高屋、极乐7个村委会。

（第五次人口普查数据）

2017年，总人口7298人。

一、强化组织领导，突出学习建设

一是成立了以乡党委书记、乡长为组长的行政效能建设建设领导小组,党委书记、乡长总体抓，党委副书记具体抓，班子成员分类抓的“三抓”工作机制，为行政效能建设活动提供了强有力的领导保障。

二是乡党委、政府按照省、市、区关于加强行政效能建设的决定和区委、区政府《关于加强机关行政效能建设的实施意见》的要求，坚持“党委领导、政府主抓、纪委组织、群工主办、部门履职、社会监督”的原则，切实加强了行政效能建设。制定下发了《中共游仙区建华乡委员会游仙区建华乡人民政府关于加强行政效能建设的工作方案》（绵游建委发[2008]38号）,明确了此次作风整顿的目的意义、方法步骤和预期效果。

三是采取多种形式，组织全体机关干部进一步认真学习省、市、区的决策部署，迅速把思想和行动统一到加强机关行政效能建设的要求上来。抓好了省委、省政府“一个决定”（关于加强机关行政效能建设的决定），“二个规定”（《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》、《市纪委、市委组织部、市人事局、市监察局关于党政机关工作人员违反效能建设行为的暂行处理办法》），“三项制度”（《行政机关首问责任制度》、《行政机关限时办结制度》、《行政机关责任追究制度》），“四个讲话”（省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰、市委书记谭力、区委书记颜超关于加强机关行政效能建设的重要讲话）的学习，深刻领会其实质内涵，进一步加强了机关行政效能建设。

四是要求机关干部把抗震救灾、灾后重建和加强机关行政效能建设紧密结合起来，撰写心得体会，结合实际，深入查找问题，深刻剖析原因，制定整改措施并付诸实践。

五是结合行政效能建设地开展，精心准备并开好了科级领导干部专题民主生活会。乡党委及班子成员认真准备和撰写了自我剖析材料，印发了《征求意见表》、《游仙区建华乡党委成员群众满意度及行政效能建设社会评价民主测评表》、《游仙区建华乡机关干部、工作人员群众满意度及行政效能建设社会评价民主测评表》，广泛接受社会各界的意见、建议和批评；就党委班子和党委成员个人的行政效能建设活动进行了认真地剖析、评议、讨论，提出了整改意见并逐一落实。

二、 建立实施了“三项制度”，完善了行政效能制度体系

一是全面实行首问负责制。制定了《游仙区建华乡人民政府机关首问负责制度》，严格实行首问责任制。对同一事项涉及两个以上部门的，实行牵头部门首问负责，明确主次责任，不断完善首问登记、首问接待、首问考核和保障监督等有关制度。

二是严格执行限时办结制。制订了《游仙区建华乡人民政府限时办结制度》，逐项逐件逐类确定办理人员、办理责任、办理时限、办理实效。

三是严格执行责任追究制。制定了《游仙区建华乡人民政府责任追究制度》，对行政不作为、乱作为等案件进行严肃查处，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

四是以行政效能建设活动的开展为契机，落实好党委班子成员年度工作目标考核，按项目分组，分线落实，分级负责，大力抓好执行力建设。对机关干部实行“中层干部竞争上岗，一般干部双向选择”、对村四职干部实行“两定一评议”，狠抓干部作风转变。“两定”即一定工作岗位、职责，党委成员明确分工，机关干部明确岗位，中心工作分管领导亲自抓，不当二传手，具体工作责任落实到人头，各自职责范围内的事务各自负责落实到底；驻村工作，联系村领导、驻村干部亲自到村组督促开展工作，不搞“以会议落实会议”；二定机关干部、村四职干部的工作任务、目标，逗硬考核，考核意见，分管领导亲自参与制定，主要领导审定。“一评议”即机关干部、村四职干部每年都要接受1次由党员、群众参与的民主评议：考核结果，直接与机关干部的津补贴和村四职干部的绩效工资挂钩；年度考核和民主评议结果，作为机关干部评优选模、职务晋升和下一年度竞争上岗、末尾淘汰的重要依据；作为村干部竞职的主要参考，对于连续3个季度考核倒数第一的村，其主要领导将按程序被要求辞职。

三、加强了行政效能监察，创新了绩效评估机制

一是建立和实施了效能考评机制。按照管用、实用、操作性强、便于考核的要求，完善机关内部管理制度。制定并下发了《中共游仙区建华乡委员会关于印发<机关管理制度>、<机关干部目标绩效考核办法>、<机关车辆使用与管理办法>的通知》(《绵游建委发[2008]13号),设立了机关行政效能建设专项目标考核，纳入乡党委、政府的年度综合目标考核，组织测评，逗硬奖惩。

二是强化了重大决策督促检查。进一步完善了工程（重点是灾后重建）招投标制度，凡建华乡辖区内的工程（五千元以上），必须进行招投标，并实行三级负责制：工程招投标经办人员、分管领导负责制，出了问题要承担经办责任；工程招投标及建设要接受乡纪委的全程监督，工程经费使用情况要接受乡纪委的审查，出了问题，乡纪委要承担监管责任；重大工程严格执行区有关招投标管理制度，邀请区纪委招投标监督管理办公室、区建设环保局等单位有关领导参与招投标过程的监督。

三是改进政府绩效管理。完善岗位目标管理责任制。对机关各办、所实行岗位到人，明确岗位职责，量化具体指标，形成了《年度目标任务量化考核细则》，加强对机关干部、村支两委主要干部的管理考核，绩效考核与年度目标考核结果挂钩。

四是完善机关干部的学习制度，畅通学习渠道，拓宽学习形式，加强理论、业务、科学知识的学习培训，提高机关工作人员综合素质。坚持好了党委制定的学习制度，认真参加中心组学习，每年组织党委委员、机关干部集中学习不少于6次12学时；并利用业余时间自学，每周不少于7学时。

四、主要成效

（一）规范了机关行政行为，提高了公共管理与服务能力

一是规范行政决策和权力运行。进一步完善了公众参与、政府决策相结合的决策机制，制定和完善重大问题集体决策制度以及决策责任制度。

二是精简会议文件。从严控制了会议规格、数量、规模和时间，精简了文件。能不开会的就不开会，能不发文的就不发。

三是大力推进依法行政，增强政府公信力。要全面贯彻《行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政水平，增强社会信誉度；要按照“政治坚定、业务精通、廉洁勤政、作风优良”的要求，全面提高办事效率；要弘扬求真务实精神，强化目标绩效考核，推行首问责任制，牢固树立勤政为民理念，始终保持良好的精神状态，尽职履责，加强协调配合，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。抓好村务公开、政务公开的及时性和内容的准确性、翔实性，加强村社财务管理，杜绝不合理支出，严格控制生活费，重大事务必须经由党员和社员（代表）会议讨论通过，落实民主管村，密切党群、干群关系。

（二）真抓实干，着力解决好了群众关心的热点难点问题

一是积极参与游仙区百平方公里阳光运动休闲旅游区建设和“建小”产业带建设，充分利用市级新农村示范村——天池村这块招牌，大力招商引资，改善基础设施条件，以产业化为方向，促进农业规模化、集约化发展，提高农业综合效益。继续采用引进业主等多种方式，促进了土地适度规模流转。上半年，全乡已新引进畜牧生态家园、黑桃栽种等农业项目3个，引进页岩砖厂1家，实现固定资产投资500余万元，新流转土地近1000亩。

二是进一步完善了场镇建设的规划布局，扩大场镇规模，引导农户向场镇集中，大力推进城镇化进程，把场镇建设成为一个独具特色的小场镇，促进乡域经济发展。

三是配合搞好全长15公里的建华乡通乡公路（绵阳职业技术学院-建华场口）建设，该工程已经完成基础工程，即将进入硬化阶段。积极采取争取项目资金与群众投资投劳相结合等措施，力争尽早完成石垭村内连接“建小路”和“仙建路”3公里骨干组道的硬化，完成村、组道路整治20公里，基本形成“点线相连，出行便捷”的农村交通网络。

四是继续加大对全乡剩余劳动力培训力度，提高其综合素质和务工技能，有序组织农村剩余劳动力外出务工。全乡劳务输出达3000人以上，可望实现收入3000万元。

五是认真做好安全、稳定工作。乡、村、组党员干部经常深入农户了解受灾群众的生活状况，尽力满足群众的合理要求，及时受理群众的投诉举报。

六是继续组织机关、村、组党员干部，按照程序，公开、公平、公正、及时发放救灾物资资金，并安置好受灾群众。全乡已累计发放各类救灾款物折合人民币400余万元，没有一例错发、漏发或引起群众上访、信访的事件。

七是认真加强加强防汛值班督查，督促各村认真落实抢险预案规定的各项工作，做到“一库一预案”，确保了我乡6口高危和2口次高危小二型水库和其他塘、库、堰安全渡汛，确保了震损水库得到全面整治。

八是党政主要领导亲自抓灾后永久性住房建设工作，分管领导各自负责包抓一片，驻村干部、村四职干部包社，实行责任追究制，逐级包干抓好此项工作，将此项工作纳入干部年终目标考核，逗硬奖惩，确保灾后农房重建工作顺利推进并按期完成目标任务.

2016年，全乡完成固定资产投资1.08亿元、占总任务的180%、位居全区第三；招商引资600万元、占总任务的120%；旅游收入0.4亿元、占总任务的114%；电子商务交易额550万元、占总任务的110%；新增科技型中小企业1户、电商2户，均全面完成目标任务；出栏生猪1.12万头、小家禽20.01万只；全乡人均可支配收入达到14200元，较2015年增加10%。建华乡被列为省级万亩蔬菜基地、省级生态乡镇。

仙区建华乡属近郊农业乡镇，离绵阳中心城区仅15公里,人少地多，人均耕地1.57亩、林地2.69亩。全乡主要发展蔬菜、畜牧、蚕桑、粮油四大产业，种植规模小。为加快和推进产业结构调整，建华乡党委政府计划通过试范片建设和激励扶持政策，加快土地流转，促进规模种养，推动产业发展，增加农民收入。

一是制订产业发展规划。乡政府依托成都市林科院，结合区域优势，制订适合建华乡实际的产业发展规划。按照定片发展，每村确定一个增收致富项目的原则，发挥业主带动，通过政府扶持，促进优势特色产业健康发展

二是因地制宜，发展“一村一品”。根据各村优势，依托全兴种业，在1、4、6、7村规划种植1000亩成片商品蔬菜；在2村发展草莓园、辣椒酱园、农事休闲旅游产业带；依托红星水库，发展3村农事休闲旅游，同时搞好20亩成片丹参、白芍药材种植试点；引进公司，在7村成规模发展海椒订单种植；发挥优势，发展5村核桃项目。

三是政府扶持，促进产业发展。积极引进业主，搞活土地流转，进行成片规模种植，走业主带动型的发展途径。乡政府对土地现状进行了调查，目前太平、石垭、雨凤、天池、石碾、高屋、极乐七个村适宜流转成片土地2341亩，已流转378亩。为此，乡政府专门出台《建华乡产业发展奖励扶持政策》，详细规定规模种养殖奖励补助标准。

1、实施区域内发展科技含量高的大棚蔬菜（10亩以上）每亩补助500元；

2、种植经省级科技部门认可并推广使用的名特优新农作物品种集中连片50亩以上每亩补助10元，100亩以上每亩补助20元；

3、集中连片发展蔬菜50亩以上，对业主每亩补助50元。散户种植商品蔬菜集中连片达到30亩以上，每户每亩补助50元。达到50亩以上，每户每亩补助80元；达到100亩以上，每户每亩补助100元；

4、名优特新林果种植集中连片达到50亩以上每亩补助金20元，100亩以上每亩补助40元；

5、高品质水产养殖达到50亩以上，每户奖励1000元；

6、年出栏高品质生猪100头以上，每户奖励500元，年饲养小家禽（鸡、鸭、鸽）达到1000只以上，每户奖励500元。饲养奶牛、肉牛达到50头以上，每户奖励500元；

7、各村通过大面积土地流转（含林地流转），流转经营时间在10年以上，从事区域化（集中连片）、规模化种养殖在100亩以上， 100亩奖励5000元，最高奖励30000元；补助村级组织1000～6000元；

8、单季土地流转50亩以上，按每亩10元奖励村支两委；

9、各村或场镇职能部门、单位成立了农业专业合作经济组织或协会，以此来推动产业结构调整且作用发挥良好，对专合组织或协会奖励500元；

10、对来建华发展的农业企业，建立了农业生产基地，调整产业结构，在农民增收方面作用发挥良好，奖励1000元；

11、对农业企业的引进、农业基地建设、农业产业结构调整、区域化、规模化、专业化种养殖作出了重大贡献的个人或集体奖励500元；

12、对到建华从事观光农业、休闲农业、进行农业旅游开发的业主奖励1000元，对业主引进作出重大贡献的有功人员奖励500元；

13、对引进无偿投入农业资金的有功人员按无偿投入额的5%进行奖励；

14、乡、村干部培养一个规模种养殖大户或带头从事规模种养殖的奖励500元.