里坝镇

里坝镇位于南充市嘉陵区西部，地处国道318线，与蓬溪县交界处，素有南充“西大门”之称。距嘉陵区政府40公里，距蓬溪县城12公里，幅员面积20.76平方千米，辖10个行政村、1个居委会、55个社、9212人（2017）。是嘉陵区典型的边远乡镇、发展中乡镇。

一、突出“活”，切实转变工作思路

为彻底改变过去乡镇工作按部就班、缺乏创新，缺乏特色的状态。本届党委政府提出“抓项目、兴产业、保稳定”的工作思路，从满足群众意愿、民生改善、解决问题三个方面入手，探寻最符合里坝镇长远发展的工作路径。

一是把群众意愿作为工作基调。该镇坚持把让群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。一方面，组织镇村干部深入到群众家中调查，到村社实地走访，梳理出村道路建设、产业发展等工作重点。另一方面，组织部分有想法、有主见的群众到大通、龙岭等基础设施、产业发展较好的乡镇学习参观，增强群众改变现状、加快发展的意识。事实证明，只有从群众意愿出发作决策、定政策，才能更好地调动群众的积极性，更有效地推进工作。两年前，该镇没有一条通村水泥路，群众出行基本上是“晴天一身灰、雨天一身泥”，镇党委组织干部、群众外出参观学习后，老百姓深受启发，积极支持村道路建设，部分社人均筹资达到1000元。

二是把改善民生作为工作目标。里坝镇党委、政府始终高度关注民生，致力于建设富裕、文明、平安、生态、幸福新里坝。主动开展民生大走访。该镇多次组织以“班子成员下基层，党员干部进家庭”为主题的民生大走访活动，将居民反映的问题进行归纳梳理，分别交给班子成员和责任单位认真办理。该镇5村的何泽芳、朱素明母子身患残疾，生活难以自理，镇党委班子在走访中了解情况后，先后10多次带领村干部入户看望，并对其房屋进行了改造加固，要求村委会轮流照顾母子二人的生活。镇党委班子了解到场镇群众苦于没有固定场所不能跳“坝坝舞”的实际情况，专门在政府大院内提供了200多平米场地，并安装了投影机丰富群众的业余生活。去年11月，该镇还投资5000余元，举办了一次全镇冬季运动会，受到社会各界的好评。新一届班子成立一年多来，在抢种抢收、帮扶救助、房屋修建等方面为群众办好事实50余件。广泛开展社会救助，开展低保普查，做到能保尽保，目前，镇低保、五保等各类救助对象1200多人，使广大群众切实体会到镇党委、政府的关怀。

三是把解决问题作为工作抓手。里坝与蓬溪交界，社会关系复杂，历史遗留问题较多，加上在推进发展的过程中引起的新问题和新矛盾不断增多。因此，镇党委始终将安全、信访、维稳工作放在重要议事日程，认真抓好矛盾纠纷的排查调处工作，妥善调处各类遗留问题。其中，2012年稳控了王定华等老上访户问题，实现了党的十八大及两会期间零进京非正常上访目标。同时，积极开展以打击盗窃、扒窃、聚众滋事等扰乱社会治安秩序的违法行为的专项行动，2012年以来，调查处理边界民事纠纷26起，派出所拘留13人，成功处理了4起较大上访事件，得到了区委政法委、区信访办、区维稳办“领导重视、措施有力、处理满意”的高度评价，有效遏制了各类治安案件、刑事案件的发生，确保里坝镇社会总体平安稳定。

二、突出“实”，切实转变工作重点

作为地处偏远的场镇，里坝镇究竟该做些什么工作？难道仅仅是把墙刷白，把路扫净？本届党委政府决定，既然为官一方，其核心要义就是为老百姓做一些实实在在的工作。为此，在实地调研、外出考察、博采众长的基础上，将工作重点锁定在村道路建设、场镇规划、危房改造三项工作上。

一是强力推进村道路建设。因历史矛盾较多，群众筹资难，积极性不高，“十一五”期间，该镇10个行政村、55个社没有水泥路，基本是是晴通雨阻，村道路建设滞后也直接制约了当地经济社会发展。“十二五”伊始，镇党委决定彻底摈弃过去为稳定而抓稳定、害怕抓发展影响稳定的想法，排除所有困难，力争用三年时间，实现村村通水泥路。在村道路建设过程中，首当其冲面对的是建设资金问题。为了破解这一瓶颈，该镇要求镇党委班子成员和驻村干部提前半年在群众中召开动员大会，广泛宣传道路建设对于老百姓的好处，并组织干部、群众到外乡镇参观学习，增强筹资修路的积极性和主动性。与此同时，该镇党委一班人多次到上级部门争取项目资金，并远赴成都、武汉等地，寻求在外发展取得成功的企业家捐赠资金修建村道路，切实解决道路建设资金难题。截至目前，该镇村道路建设总投资1100 多万元（其中争取向上级部门争取600 多万元，自筹500 多万元），建成通村水泥路18公里、在建25.2公里。预计今年年底，全镇100%以的村真正实现村村通水泥路。里坝镇2012年才开始修建第一段、第一条村道水泥路，但该镇几乎仅用时两年就跻身全区交通工作先进行列。村道路修通之后，给当地百姓带来了巨大实惠：该镇9村地处积善与里坝交界处，当地群众主要以传统农作物种植为主，村道路修通后，涌现出了3户养殖大户。

二是科学规划场镇发展远景。一直以来，该镇高度重视场镇建设，并按照“建管并重、堵疏结合”的原则，强化源头管理、注重规范建设，加大场镇建设的宣传力度，向群众发放《农房建设审批程序及要件》、《建筑安全责任书》等宣传资料，截至目前，该镇基本没有出现乱搭乱建的情况。去年以来，该镇借助区委政府实施场镇规划的工作重点，出台了未来5-10的发展远景规划。同时，投资75余万元，完成了政府旧办公楼及计生办大楼的装修，投资10万元完成政府院坝硬化工作，完成了办公楼的搬迁工作，结束了镇党委政府租房办公的历史。投资5万余元，完成了学校初中到场镇的路灯安装，完成了场镇路灯修复工作，改变了场镇面貌，优化了场镇环境。今年又启动了老街改造工作，年内将完成老街的改造。

三是“四个到位”推进危房改造工作。一是统计到位。对全镇农村危房进行了摸排统计，确保贫困农户的危房不遗漏、不漏报。截至目前，累计统计即需改造的危房370户。二是计划到位。该镇计划用用5年时间全面完成里坝镇危房改造任务。其中：2011年争取危房改造户数55户，2012年争取户数70户，2013年争取了80户，2011、2012年的任务已经完成检查验收工作。三是资金使用到位。在危房改造资金的使用拨付上，切实做到了专款专用，危房改造户签字领款，经办人和村镇干部不得代签代领，镇政府没有截留挪用一分钱。四是质量监督到位。成立了由镇党委成员、村委成员、群众代表三方组成的质量监督小组，确定危房改造工作高质量、高水准。正是多措并举、多管齐下，2012年该镇危房改造工作获得区委、区政府单项奖。

三、突出“勤”，切实转变工作作风

由于地处偏远，过去不少干部存有“山高皇帝远”的心理，表现在工作中就是庸、懒、散、乱现象突出。特别是公务员津补贴和事业人员绩效出台后，出现了干好干坏一个样的“新大锅饭”现象，干部的工作积极性普遍不高。此外，个别村“两委”干部在执行惠农政策时存在吃拿卡要的现象，特别是低保、五保执行过程中存在“人情保”、“关系保”的现象。为了有效解决以上问题，该镇确立了“勤”字当先的工作作风，并以机制创新、制度建设为核心，切实加强干部队伍的建设和管理。

一是突出重点，完善规章制度。镇党委、政府从强化内部管理入手，在广泛征求意见、反复讨论研究的基础上，根据上级文件要求及有关政策规定，修改和完善了机关会议、政治学习、请示汇报、考勤登记、财务管理、来人来客接待、车辆管理、信访接待、宣传报道以及分工驻村和督促检查等一系列配套制度。同时，出台了《干部定员、定岗、定责实施意见的通知》，明确了每个干部的工作任务和职责，增强了干部责任心和积极性，提高了工作人员办事干事效率。

二是突出“三抓”，监督管理到位。为切实加强对干部的管理，里坝镇注重在“组织”上做文章，在“落实”上下功夫。首先，抓领导力量到位。成立了里坝镇干部监督管理工作领导小组，分别由党政办、司法所、安监站、计生办等站所主要负责人组成，镇党委书记和镇长分别担任正、副组长，具体负责抓好全乡干部职工的监督管理工作。其次，抓职责落实到位。镇党委、人大、政府齐抓共管，严把干部管理关，明确要求各部门积极配合，通力协作，同唱一台管理戏，共同把干部管理工作搞上去。其三，抓督查落实到位。坚持定期考核与不定期抽查相结合原则，全面了解干部职工严格执行目标管理的有关情况和问题，有效督促了全镇干部职工高质高效完成任务、践行职责。

三是突出奖罚，增强激励措施。以注重实绩、按劳分配、优质优酬为原则，对干部的在岗情况、部门工作、驻村工作、应急工作等方面进行考核，将考核结果与个人晋升、降级、奖惩和评优评先直接挂钩，作为干部年终综合绩效考核的重要依据。目前，里坝镇上下呈现出心齐、气顺、思进的良好氛围。

里坝镇位于 嘉陵区西北34公里处，国道路横贯全境，与 蓬溪县相邻，总面积20.76平方千米，平均海拔500米，年平均气温24℃，属山区镇。全镇辖1居委会，10个村71个村民小组，9212人（2017）。耕地面积1363公顷，其中水田273公顷，旱地47公顷，传统农作物有玉米、洋芋、红薯和水稻，经济作物有油菜、魔芋，特色产业有茶叶、生猪、林果、中药材、山野菜。矿产资源已探明储量的硫铁矿500万吨，大理石200万立方米，煤矸石5000万吨，铁矿400万吨等。

里坝镇人口数据：（第五次人口普查数据）

总人口9212人（2017）。

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