焦岱镇

焦岱镇隶属于陕西省 西安市 蓝田县。地貌地形复杂，南部为 秦岭山地，中西部川、塬相间，北部是横岭，属 暖温带半湿润大陆性季风气候。 经济以农业为主，产 小麦、 玉米、 豆类等； 中药材有 天麻、 五味子、 杜仲等； 林产有 油桐、 漆树等， 白皮松是名贵树种之一； 矿产有玉石、铁、石棉，尤以玉石有名， 蓝田玉、 秦川牛为主要特产。本土作家柳育龙（ 寒星灼日）就该焦岱镇的情况，写出了著作《 焦岱史话》，出版后引起轰动。

在 白鹿原靠近 终南山地方，宋代人书写为焦戴镇，似焦戴两姓人住此得名。西汉时 汉武帝建鼎湖宫于此，后来成镇。鼎湖宫遗址在焦岱镇初级中学后。

焦岱镇管辖的行政村子分别是：洋峪村、 东光村、吴家寨村、 鲍旗寨村、( 任家庄村)、张家村、焦岱街村、 老虎沟村、佘家湾村、荣家沟村、 樊家坡村、候家扁村、梁家扁村、 陈家沟村、水泉村、柳家湾村等15个行政村。 建有 鼎湖宫， 汉武帝病死于此。

焦岱镇位于西安市 蓝田县西南部， 秦岭北麓，镇政府驻焦岱街村。焦岱镇的东面是蓝田县 小寨镇，西面和西南是 汤峪镇，北面是 前卫镇，西北方向是长安区的魏寨镇。焦岱镇境域南北长8公里，东西宽7公里，总面积44.83平方千米，人口23453人（2017）。

焦岱镇境内有 浐河的源头支流也就是 洋峪河、 岱浴河流过，并且焦岱街村头西北方向的环山路附近交汇。

蓝汤公路（蓝关镇至汤峪）、环山公路、 焦大路（焦岱街村至大洋峪）、 焦小公路（焦岱至小寨公路）纵横境内。

公交线路：

方式1：坐 927路车： 西安唐都医院------西安咸宁路水泥厂--------长安区白庙村------蓝田县焦岱镇佘湾车站
　　方式2：坐 920路车： 西安城南客运站------ 五典坡村-------------长安区 引镇--------蓝田县焦岱镇 柳家湾车站

焦岱镇教育水平相对周边乡镇比较发达，具备幼儿园、小学、初中、高中各个学段的基础教育学校。其中初中一所：焦岱镇初级中学；高中一所：焦岱镇高级中学（又叫 蓝田县焦岱中学）。

焦岱镇基础设施日臻完善。水电资源丰富，电网设施健全。境内有11万伏的变电站一座，建有中小型水力发电站7座、，年总发电量为1100万千瓦。焦岱镇24个行政村的电网改造已全部完成， 焦岱镇洋峪川 (11张) 电力供应非常正常和充沛。有小型水库共计9座，有日供10吨水水厂1个。丰富的水电资源为桂花镇工业发展提供了有力的保障，带来了具大的发展潜力。小集镇建设初具规模。2002年投资100余万元对焦岱镇柏墩街道进行了硬化和美化，建成镇政府至中学的功伟路和1公里桂花街，街道两旁统一规划了居民小区。 城镇人口吸纳率、农村居民 城镇化率进一步扩大。路网建设不断完善。村级公路总长90余公里，24个村村级公路基本拉通，特别对鸣泉路、南五路等乡村主干道进行了拓宽和修复，改变了过去“晴天一身灰，雨天一身泥”的窘况。由于焦岱镇经济基础薄弱，还有大部分村村级公路路况没有得到改善。

在保护和大力发展三大资源的基础上，加大对焦岱镇资源深加工和精加工的开发和探索，进一步扩大“生生生川”牌青砖茶的规模，提高其品味和知名度；加大对丰富的油桐、漆树资源、白云石资源、鸣泉水库自然景观等资源的招商引资和开发力度。

蓝田县焦岱镇作为古人类生息繁衍的地方，是十多个朝代的京畿之地及古代中国南北交通要道，留下了众多的古遗址和丰富的文化遗存。境内山雄水秀，川美岭阔，自然风景秀丽。

蓝田猿人遗址在焦岱镇陈家窝村和公王岭。1963-1966年在当地发现 猿人下颌骨与头盖骨化石，两地化石统一命名为蓝田 中国猿人、蓝田直立人，或简称为 蓝田人。蓝田 公王岭猿人化石与 北京猿人化石很类似，其嘴巴隆起，脑壳较厚，眉骨发达，额骨低平，经 古地磁测定，公王岭猿人距今约98-100万年。陈家窝猿人距今约50万年左右。蓝田猿人使用的石器，有尖状器、 砍砸器、 合并图册 (2张) 刮削器、石核等，种类不多，大都是一件石器多种用途，形制很不规则，原料大部是用石英、脉石英打制的。

蓝田县焦岱镇初级中学后面，有鼎湖延寿宫遗址，并以其为原型修建的 鼎湖延寿宫石艺园。在焦岱镇的 大洋峪村靠近秦岭山的山口处，修建了 竹林半滑雪场，每年冬天11月至2月的游客络绎不绝。还有在焦岱镇老虎沟内，环山公路旁有2016年修建好的，著名的 白鹿原影视城。

j焦岱镇的大洋村南有云台山风景区，又名 月牙山，位于西安东南40公里处，距 蓝田县城17公里的焦岱镇境内的洋峪川。

月牙山脚下的 鲍旗寨村被誉为“中国普罗旺斯古村寨”，即 鲍旗寨村大学生写生地基。2010年来西安美术学院、西安丹青易考美术培训学校、西安民俗摄影协会、陕西能源学院、陕西国贸学院、西安科技大学等相继在村挂牌，作为教学、科研、写生、创作、实践活动基地。

明、清、民国时期为焦岱镇，建国初为 乡，1958年建 公社，1984年改 镇。1996年，面积45平方千米，人口2.3万人。 焦岱镇 (3张)

焦岱镇距县城17公里，位于 蓝田县西南 浐河上游，距西安市45公里,居焦岱川东部。有蓝汤公路过境,是一个历史悠久的古老集镇。建国前,置焦岱镇公所于此。解放后，是区、公社、镇政府所在地。

镇区有:肉食收购店、兽医站、县级中学、医院、粮站、 供销社、邮电所、银行营业所、信用社、工商所、税务所、派出所、电影院、镇办中学等单位。镇办企业8个:秦光机械厂、皮件厂、北京地毯总厂鼎湖分厂、刺绣厂、砖瓦厂、木器厂、水泥预制厂、建筑公司等。镇区总占地面积650亩,有职工21217人,工业总产值为1040.3万元,是焦岱和小寨地区政治、经济、文化、工业、商业中心。

焦岱镇区东西长1160米,南北宽720米,大小街巷18条,主街道长740米,宽8～9米,为碎石路面,街道两侧设有排水沟。镇有深井一眼,高位水池1座,机关单位部分群众已用上了自来水,1988年,镇政府按照镇区总体规划,多方筹措资金,新建开通北新街。全长1000米,宽11米,其它配套设施正在建设。主街两侧,商店林立,除国营商业大楼外,个体商户120多个,集日摊点1000多个,有山货土特,生产日杂,大小百货,五金交电,饮食理发,几个大的交易市场按工商部门指定地点分布在焦岱镇区。有粮食市场、木材市场、农副产品市场、蔬菜市场、百货布匹市场、蛋、果市场、家畜市场,每逢集日(农历三、六、九日) 柞水、商州区、 长安、 周至、户县、西安等地群众都来赶集,人流量多达5万人,日成交额10万多元。

焦岱镇为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及第六次 全国环境保护大会精神，保护和改善农村环境，优化农村经济增长，促进 社会主义新农村建设，现就进一步加强农村环境保护工作提出如下意见：

充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性

党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，经过多年的努力，农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。但是，2008年中国农村环境形势十分严峻， 点源污染与 面源污染共存，生活污染和 工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为中国农村经济社会可持续发展的制约因素。造成中国农村环境问题的主要原因，一是农村环保法律法规和制度不完善；二是农村环保资金投入严重不足；三是农村环保基础设施建设严重滞后；四是农村环保监管能力薄弱。

中国农村环境的现状与改善农民健康状况、提高农民生活质量的迫切要求不相适应；与转变农业生产方式、提高食品安全水平的迫切要求不相适应；与激发农村活力、促进农村经济发展的迫切要求不相适应；与建设农村新环境、构建社会主义和谐社会的迫切要求不相适应。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是适应农村经济社会发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、 环境友好型社会的重要内容；是加快实现环境保护历史性转变的客观需要。各地要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识， 统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，下更大的气力，做更大的努力，解决农村环境问题。明确农村环境保护的指导思想、基本

以 邓小平理论、 三个代表、 科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建设资源节约型和 环境友好型社会的要求，坚持以人为本、城乡统筹、以农村环境保护优化经济增长，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，禁止工业和城市污染向农村转移，全面实施农村小康环保行动计划，着力推进环境友好型的农村生产生活方式，促进 社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

全面推进，突出重点。农村环境保护工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，加强农村环境的监测和监管。

因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施。

依靠科技，创新机制。加强农村环保 适用技术的研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制，优化整合。

政府主导，公众参与。发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。

主要目标：到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水源地 环境质量有所改善，农村地区 工业污染和生活污染防治取得初步成效，规模化畜禽养殖污染得到一定控制，农业 面源污染防治力度加大，有机食品、绿色食品占农产品的比重不断提高，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。到2020年，农村环境质量和生态状况明显改善。

着力解决突出的农村环境问题

切实保护好农村饮用水源地，把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水 水源保护区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口,禁止 有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源，严禁直接或者间接向江河湖海排放超标的工业污水。制定饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全。

加大农村生活 污染治理力度，因地制宜处理农村 生活污水。按照农村环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新村庄建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和 垃圾污染防治设施。

逐步推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹的 垃圾处理模式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。边远地区、海岛地区可采取资源化的就地处理方式。

优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能、风能、 生物质能等清洁能源，控制散煤和劣质煤的使用，减少 大气污染物的排放。严格控制农村地区 工业污染，采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。严格执行 国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的落后的生产能力、工艺、设备。强化 限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。严格执行 环境影响评价和“三同时”制度，建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设的，责令其停止建设，补办环评手续，并予以处罚。对未经验收，擅自投产的，责令其停止生产，并予以处罚。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到 环境质量要求的，要限期整改。加快推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展 清洁生产，大力发展 循环经济。

加强畜禽水产养殖污染防治，科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。各地要结合实际，确定时限，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行 环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展 沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力，进行畜禽粪便还田。根据水质要求和水体承载能力，确定水产养殖的种类、数量，合理控制水库、湖泊 网箱养殖规模，坚决禁止化肥养鱼。

控制农业 面源污染，采取综合措施控制农业面源污染，指导农民科学施用化肥、农药，积极推广 测土配方施肥,推行 秸秆还田，鼓励使用 农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治。鼓励农膜回收再利用。加强 秸秆综合利用，发展 生物质能源，推行 秸秆气化工程、沼气工程、 秸秆发电工程等，禁止在禁烧区内露天焚烧 秸秆。积极防治农村 土壤污染，做好全国土壤污染状况调查工作，摸清情况，把握机理，逐步完善 土壤环境质量标准体系，建立土壤环境质量监测和评价制度，开展污染土壤综合治理试点。加强对污灌区域、 工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的 污水灌溉,确保 农产品质量安全。积极发展生态农业、有机农业，严格对无公害、绿色、 有机农产品生产基地的环境监管。

加强农村自然生态保护，坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复。严格控制土地退化和草原沙化。保护和整治村庄现有水体，努力恢复河沟池塘生态功能，提高 水体自净能力。加强对矿产资源、 水资源、旅游资源和交通基础设施等开发建设项目和活动的环境监管，努力遏制新的人为破坏。做好转基因生物安全、外来有害入侵物种和病原微生物的环境安全管理，严格控制 外来物种在农村的引进与推广，保护农村生物多样性。加强红树林、珊瑚礁、海草等海洋生态系统的保护和恢复，改善海洋生态环境。

加强农村环境监测和监管，建立和完善农村 环境监测体系，研究制定农村环境监测与统计方法、农村 环境质量评价标准和方法，开展农村环境状况评价工作，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水 水源保护区、自然保护区、重要 生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测。有条件的地区应开展农村人口集中区的 环境质量监测。

严格建设项目环境管理，开发建设活动必须依法执行 环境影响评价和“三同时”制度，防止产生新的环境污染和 生态破坏。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合 国家产业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，严格查处。

（一）转变政府职能，镇政府要加强统筹规划、政策指导、组织协调、提供服务和监督检查职能，减少对社会经济事务直接管理和 行政干预，把 基层政权工作逐步转到 行政管理和发展公益事业上来，强化为农业、农村和农民服务功能。要进一步规范镇政府和村级组织的 工作职能和事权范围，注重发挥村民委员会作为基层群众性自治组织的作用。

（二）加强对 垂直管理的 经济监督和执法机构的协调和监督，党组织关系实行 属地管理。

（三）合理界定党政机关与事业单位的职责任务，实行 政事分开。事业单位原则上不得承担乡镇的行政管理职能，将现在承担的行政管理职能收归政府机关，克服事业单位社会功能上的行政化现象。同时把党政机关承担的技术性、服务性工作交给事业单位，使党政机关与事业单位按照各自的社会功能、管理规范、行为准则科学有效地运行。

焦岱镇为一类乡镇，设镇党委、政府、人大、人武部、团委、妇联等机构，不设政协机构。

党政机构综合设置设：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。 焦岱镇 (2张)

党政办公室设主任、党政文书、组织人事干事、纪检干事、宣传干事、机关事务助理员等岗位；经济发展办公室设主任、计划统计助理员、财政助理员、经贸助理员、农业助理员等岗位；社会事务办公室设主任、 民政助理员、司法助理员、教育助理员、科技文卫助理员、土地管理与村镇建设助理员、计划生育助理员等岗位。另设武装干事、共青团干事、妇联干事等岗位。

在焦岱镇的田间地头不难看见镇村干部的身影，他们深入农户家中调查解决历史遗留问题，为农民排忧解难，同时将党的政策和农业技术、市场信息带到农民家中。现在，焦岱镇上访的群众没有了，税和提留的征收时间与往年相比大大缩短，搁荒的土地重新得到了利用。

针对农村中的历史遗留问题和矛盾，焦岱镇制定出了详细的干部下访制度。2007年他们共收集整理出各类问题和矛盾56件，按照实事求是、公平、公正的原则全部妥善予以解决。2007年5月，焦岱镇的几户养鸡专业户因饲料质量问题造成数万元的经济损失，镇干部多方努力，最终通过法律途径为其挽回了损失。镇村干部在下访中还将党的政策宣传到了农民家中，将实用技术和市场信息交到了农民手上，将党的温暖、政府的关怀带到了农民的心坎里。

焦岱镇成立了“党员致富协会”焦岱镇每位党员都是协会会员，每个村党支部都是协会单位，搭建起了党员发挥先锋模范作用的新平台。协会章程规定，会员要模范遵守《中国共产党章程》，勇于创新，在致富增收中发挥带头作用，努力探索致富新路子。他们的近期目标是，每个会员必须学会一门技术，找到一个致富门路，确定一个致富项目，联系一户群众，实现家庭人均年收入多增加100元以上。中期目标是，联系10户群众致富，实现家庭人均收入增加1000元以上。协会将评比致富能力强、带富能力强的“双强”能手会员。“党员致富协会”成立以来，为群众办好事、实事300多件，向党支部提出合理化建议200余条，受到了群众好评。