飞竹镇

飞竹镇，隶属于福建省福州市罗源县，位于罗源县西北部，东邻本县西兰乡、中房镇，西接霍口乡，南与连江县蓼沿乡接壤，北与古田县杉洋镇交界，位居罗源县西部中心。全镇辖19个 行政村，共有74个自然村。其中老区基点村13个，纯畲族行政村1个，畲汉杂居行政村4个。

2017年，飞竹镇行政区域面积12107公顷，常住人口7248人 。

飞竹镇位于罗源县西部，南与连江县接壤，北与古田交界，距罗源城关27千米。辖19个行政村 。 飞竹镇 地图

1958年置飞竹公社，1984年改乡，1994年改镇。1997年，辖陶洋、官路下、洋柄、梧桐、蛤蟆石、飞竹、刘洋、潘洋、上地、洋头、仓前、外坂、丰余、大湖、斌溪、马洋、安后、西禄、塔里洋19个村委会。

境内水力资源丰富，已开发建设大小水力发电站13座，总装机容量8300千瓦时，年发电量3000万千瓦时，创产值1000万元；利用得天独厚的毛竹资源,建立了一条辐射10个村居的飞斌竹编走廊，竹编工艺品远销国内外，金源竹业有限公司生产的竹地板销往欧美各地；洋柄石材 工业园区年产664#石材300多万平方米，创产值1亿元；依托科茵菌业发展中心，大力发展 食用菌生产，新建扩建6个食用菌生产专业村和6个食用菌生产基地，朝多菌类种植、基地化生产方面发展，2007年食用菌生产达1000万袋，创产值2500万元；基础 设施建设取得新进展，截止2007年末，飞竹镇道路硬化达95%以上；邮电通讯设施完善，公路沿线15个村(居)已实现移动通讯信号覆盖，18个村(居)已全部开通程控电话。

罗源县飞竹镇位于罗源西部山区， 气候、 土壤条件较好，适宜发展农业。毛竹是飞竹镇的特色产业，全镇竹林面积3.68万亩，占全镇总面积的21%。2008年以来，根据县委县政府提出的山区乡镇发展生态农业的思路，飞竹镇充分发挥山区地缘、资源优势，强化政府服务职能，在做强做大 毛竹产业和发展乌龙茶方面进行了有益的尝试。

目标进展

毛竹：计划2008-2010年共3年时间建设丰产毛竹林基地面积3.28万亩，修建竹山便道（简易公路）98公里，新建蓄水池64个，形成较为完整的竹山灌溉与竹山交通网络。项目预计总投资达800多万元，项目覆盖11个村。建成后，每年可产商品竹131万根，鲜笋4592吨，年均产值达到3739万元，人均达2077元。

乌龙茶：2008上半年在飞竹村和 梧桐村先建立510亩的乌龙茶示范基地，以后逐步向其他村（居）辐射，计划到2010年末，飞竹镇金观音、 铁观音茶树种植面积达到2000亩，使乌龙茶成为飞竹镇特色产业。

截止2008年4月份，飞竹镇群众共投入资金110万元，抚育竹林1.78万亩，修建竹山便道19公里；在飞竹和梧桐两村建立了510亩的乌龙茶示范 基地，通过基地的示范作用提高群众发展乌龙茶的积极性。

主要做法

发展毛竹和乌龙茶，尤其是要做强做大毛竹产业，需要有巨额资金的投入。在目前没有资金补助的情况下，党委政府想方设法通过政府引路来发动群众投工投劳，以乡镇干部的优质服务来推进项目进展。

一、政府引路，产生“羊群效应”

“羊群效应”是指管理学上一些企业的市场行为的一种常见 现象。例如一群羊平时在一起盲目地为寻找食物东奔西跑，无组织无纪律，一个很散乱的组织，如果一头羊发现了一片肥沃的 草地，那么后面散乱的羊群就会一哄而上，争先恐后地吃草。为使毛竹林便于管理和采伐，节省毛竹运输的成本，修建竹山便道是最直接、有效的途径。要形成较为完善的竹山交通网络，经测算，需在全镇修建98公里的竹山便道，共需投入资金100万元。建成后，一根毛竹的运输成本可节约5元，以一年采伐70万根计算，竹农一年便可增收350万元，由此可见修建竹山便道的意义重大。但是这一项目的建设单靠 政府投入，根本无法解决。而依靠零散的竹农集资去修路，也是不现实的。一方面没有人牵头，另一方面资金也难以保证到位。此时，就需要我们政府来充当领头羊，去寻找一片郁郁葱葱的草地，由此而产生“羊群效应”。经过多方论证，选择面积较大、牵涉户数多的马洋王廷坑为试点，进行修建竹山便道的尝试。具体办法是：政府牵头雇佣钩机，出资修建进山的公共路口，通往各家各户竹林的修路费用由竹农们各自承担，乡村干部将此做法广为宣传。消息一传出，竹农作了比较算了一笔帐：如果没有钩机，单靠人工修路不仅成本高，而且一家一户也无法统一；自己联系钩机仅进出场的费用就要1000多元，加上修路费用至少也要2000多元。如今有了政府的牵头，每个竹农只要按竹林面积分摊每小时200元的修路 费用，便可实现长期以来修建竹山便道的梦想，何乐而不为呢！因此，当钩机刚开始修进山路口的时候，林区的竹农钟盛基、江全全等人已经纷纷要求自行出资将余下的路程修完，全长3000多米、总投资达3万元的道路政府仅出资2000元，事实证明尝试是成功的。2008年4月份以来，由政府牵头 服务，竹农分户出资模式在刘洋村全面运行。目前已有六条总长约21公里的竹山便道正在修建中。其中郑可忠、郑可佃、郑传丰等大户竹农出资修建的长6公里、总投资达5万多元的路，政府仅出了钩机进场费700元。

二、贴心服务，解决外出竹农难题

要建设丰产毛竹林，需对竹林进行全面的抚育和垦复。鉴于2006年来外出人员较多无法回村 管理竹林而制约了竹林持续发展的现状，2008年以来，乡村干部经多方调研，决定通过组建毛竹抚育专业队来解决劳力外出的问题。刘洋新村自然村的邓灿海组织本村邓庆忠、邓元先等8人组成了一支专业队伍，专门从事竹林抚育有偿服务。乡村干部无偿负责联系外出的村民，对于遇到外出打工而无暇顾及自家毛竹的农户，乡村干部主动服务，雇佣专业队抚育。刘洋村民郑可玉长期在浙江经商，家中有90亩毛竹林，毛竹年均收入可达4.5万元。由于他长期在外，往年抚育竹林，只能自己回家直接雇工，回家一趟来回车费就要花1000多元。自从有了专业队之后，只要花相当于来回车费和误工的钱，就可以解决抚育毛竹的问题。还有村民江妹妹、郑可福、刘其财等许许多多外出的人都感到有了专业队的服务之后确实省心多了。在乡村干部的热心服务，以及目前毛竹行情看好的情况下，竹农的积极性得到了极大的提高。

三、全程服务，营造良好投资的环境

为推动全镇乌龙茶的发展，飞竹镇通过基地带农户的模式运作，并实行了“保姆式”的全程服务，使项目得以顺利开展。原马洋村支部书记王开潘在越南事业有成，经县 领导和镇领导的热心引荐想回家乡创业，镇党委政府给予优惠的政策和全程的服务，为他一心一意谋发展创造最良好的 环境。当王开潘选中飞竹洋320亩的群众自留山作为乌龙茶种植基地，向群众征地出现困难时，镇党委政府成立了以副书记为组长、两名副镇长为副组长的领导小组专门协调此事。共召开群众大会5场、找个别村民谈心52人次，历时35天，才最终签订征地协议。在随后的防火道炼山开辟过程中，分管领导、林业站工作人员以及相关人员多次到现场指导工作，做好风险预防工作。当时炼山正值正月十五，镇干部 职工32人坚守防火道的各个要点，保证了防火道以外的企业和民房的安全。炼山中，周边有4户群众的种植物不同程度受损，由于群众的诉求过高，赔偿意见暂时无法达成一致，受损群众一度干扰生产。此时正值种茶季节，延误时机，将关乎茶苗成活率，为使种茶不受影响，镇政府主动承担 责任并多次与群众协商，保证了投资者有一个良好的环境，全身心地投入到生产工作中。总之，在整个种茶过程中，乡村干部以优质的服务，使王开潘感受到回家创业是无悔的选择。

梧桐村的13户村民种植了190亩金观音，顾虑主要是生产加工的技术与销路问题。为了解除群众的后顾之忧，我镇树立全镇一盘棋的思想，把梧桐村的农户种植与王开潘公司的规模生产进行对接，技术上以公司聘请的安溪县茶叶研究所支部书记陈金贵作为全镇的技术指导。加工方面，在村民未掌握加工技术之前，茶青全部由王开潘公司统一收购加工；销售上，王开潘将利用其原有的在东南亚的吉隆坡、河内、胡志明市增设的飞竹茶叶专卖店这个营销网络，开拓国外市场，飞竹镇的乌龙茶都可依托该公司销往 东南亚市场。

境内自然资源丰富，耕地 面积18817亩，有林地面积136105亩，其中生态公益林面积24275亩，毛竹林面积38156亩，森林覆盖率达78%；蕴藏丰富的 花岗石、叶腊石矿产；拥有丰富的水力资源，敖江流域发源地斌溪溪贯穿全境。

2007年飞竹镇完成工农业总产值41090万元，比增4.5%，其中工业总产值30090万元，比增3%，农业总产值11000万元，比增8.9%；规模以上工业总产值9410万元，比增1.3%；完成乡镇企业总产值54710万元，比增3%； 外贸出口交货总值7300万元，比增9.6%；地方财政收入286.89万元，比增8.6%；全镇农民人均纯收入4024.9元，比增6%，其它各项 指标也达到既定目标。

飞竹镇党政工作机构设置 党政工作机构设置为5个办公室：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会综合治理办公室、计划生育办公室。

党政办公室

包括党委办、人大办、政府办、纪检监察室。负责纪检、组织、宣传、统战、 文秘、人事、 财务、信访、接待、后勤等事务工作。主要职能：①拟订党委、人大、政府的年度计划总结和中、长期工作方案；②起草各种 文书、会议材料，负责班子会议记录，承办、督办会议纪要和领导交办的各项任务，协调组织职能部门完成党委、人大、政府的决策和部署；③负责文件、函电的登记，及时分类，呈送领导批阅，相关部门传阅承办，定时向上级机关报送材料、信息和简报，做好上传下达、沟通服务、宣传报道等工作；④收集整理各类文书、报表、规划、 方案、协议、合同，做好材料、文件的归档管理；⑤负责机关内的行政事务。

经济发展办公室

包括财政所、统计等，负责财政、税收、 金融、工商、供销、粮储、经济开发等工作。主要职能：①负责本乡镇经济发展规划，招商引资项目库的建立、引进、开发、办理手续；②依照《统计法》等法律法规，组织编制乡镇经济发展规划，财政的预、决算。定期向乡镇领导及上级部门汇报执行情况，并负责向本级人民代表大会做年度预算、决算报告；③加强财政管理和监督，严格遵守财经 纪律，做好本乡镇财务工作及数据统计；④负责农业税、特产税、教育费附加等税费的征收管理工作。

社会事务办公室

包括工会、 团委、妇联、民兵组织、老龄委、关工委、民政、社保、宗教、民族等，负责指导和协调本乡镇群团和民兵组织开展工作。主要职能：①全面贯彻群团和民兵组织的工作方针，依照法律法规和各自章程开展活动，协助做好乡镇有关工作；②普及《宪法》、《婚姻法》等法律法规知识教育，使广大妇女、青少年、老年人懂法、用法，维护自身合法权益；③积极开展各项 健康有益活动，使群团和民兵组织成为党委的得力助手；④积极配合党委、政府做好村委会换届选举和指导村委会建章立制，开展“村民自治”；⑤做好本地区民族宗教事务工作，处理好各种关系，保持社会安定稳定；⑥根据乡镇领导和上级有关部门的指示参与其他工作。

社会综合治理办公室

包括综治办、矛盾调处中心等，负责本辖区内政法、综治等工作。主要职能是：①根据本乡镇的总体规划，以及社会治安形势，指导和协调全乡镇社会治安综合治理工作；②组织开展矛盾纠纷排查调处工作和创建“畅通” 工程，保持社会的安定稳定；③起草制定社保工作和法制教育工作年度计划，并组织实施；④指导、管理村级人民调解委员会工作；⑤开展技术改造、质量监督、劳动纠纷调处、安全生产等工作，保证人民群众的生命财产安全；⑥协助配合本乡镇及上级职能部门(如：计生、公安、 土地、财税、工商、药监、质监)的执法活动，打击各种违法乱纪行为，保持社会的安定稳定。

计划生育办公室

主要职能：①负责年度计划生育工作 方案、宣传教育计划的组织实施和计划生育工作各项责任制和管理措施落实的督查；②指导村民委员会及计生协会，开展计生“三为主”工作，协助有关部门开展与计划生育相关的社会保障工作；③做好全乡镇计划生育工作的调查、统计和外来人口管理，及时准确地汇报活动情况，完成上级交办的业务工作和有关计生的办证服务工作。 飞竹镇事业单位机构设置

按照省、市关于乡镇的机构改革必须坚持党政机关与事业单位改革同步进行的要求，根据乡镇实际，乡镇事业单位调协调整为“四个服务中心一个执法队”限额机构，即设置乡镇农业服务中心，乡镇文化服务中心、乡镇企业服务中心、乡镇村镇建设服务中心、乡镇行政执法队。

(1)乡镇农业服务中心。包括乡镇农业技术推广站、经营管理站、畜牧兽医站、农业机械推广站、水产 技术推广站、水利水电水土保持工作站等。主要职能：①负责农业优良品种、新技术推广，开展技术培训咨询；②负责病虫害、 疫情监测、预报、防治；③开展农、水产品农资营销服务和其他农业中介有偿服务；④做好水利、水电建设项目的勘察、报批工作；⑤领办经济实体，试行企业管理自主经营，自负盈亏，逐步过渡成为面向 市场，为农民提供产前、产中、产后服务的实体性服务组织；⑥负责村财政代理，“零户统管”业务工作；⑦提出农业发展、农民增收计划，加强农民税费负担监督，切实减轻农民负担。

(2)乡镇文化服务中心。包括乡镇文化站等，负责本乡镇广播、 电视、文化、 体育、科技、旅游等管理服务工作。主要职能：①开展先进思想道德宣传教育，普及科学技术、文化 知识，开展群众性文娱体育活动；②协助有关行政部门，对农村群众文化事业和文化市场等进行管理，正确引导农民活动中心、老人会、乡村体育协会，开展健康娱乐活动；③负责辖区内的文物古迹保护与管理，搞好旅游笄与开展。

(3)乡镇企业服务中心。由乡镇经济发展办公室归口管理，包括企业站等。主要职能：①负责制定本地区乡镇企业的发展规划并组织实施；②负责乡镇企业的管理并提供 信息、技术和产供销服务；③检查并监督乡镇企业的产品质量和安全生产；④负责上下联系和企业之间的协调工作；⑤负责企业统计和报表的具体工作。

(4)乡镇村镇建设服务中心。包括乡镇村镇建设规划、公路交通管理、环保、矿管等。主要职能：①根据法律法规，组织编制、实施乡镇域总体规划，村镇建设规划和年度建设计划；②负责村镇建设项目的选址定点、放线、验线等工作，进行村镇建设的综合管理；③参与村镇建筑市场管理、建筑工程与公用设施等建设项目的质量监督，查处违章建筑；④组织村镇的综合开发，配套建设，搞好村镇容貌、环境 卫生、园林绿化的建设和管理；⑤负责村镇建设有关经费的收取，负责村镇建设的统计年报工作和档案管理工作；⑥负责乡管公路养护的管理服务工作；⑦根据法律法规做好环境保护、矿山管理工作，创造一个良好的社会环境。

(5)行政执法队。行使乡镇 事业所站的行政执法职能。

(6)计划生育服务中心。由乡镇计划生育办公室归口管理。主要职能是开展计划生育知识宣传，技术指导、计划生育技术和检查。

2008年3月3日，飞竹镇天气持续晴好，气候异常干燥，森林火险等级迅速上升，一不小心极易发生森林火灾。为了严格实施野外用火管制，严防森林火灾的发生，确保人民 生命财产及生态安全，根据国务院《森林防火条例》及福建省《森林防火实施办法》规定，决定在飞竹镇辖区内实行森林防火戒严。 一、戒严时间：二OO八年三月三日至二OO八年三月九日。

二、森林防火戒严期间，在林区内严禁下列野外用火：

1、上坟烧香、烧纸、燃放 鞭炮、吸烟、烧蜂、狩猎；

2、炼山、烧荒、烧肥、烧稻草及田埂草等农事林事用火以及施工单位生产性用火；

3、在林区、森林风景区游玩野外用火，如烧火做饭和烘烤食品；

4、夜间行路使用火把照明；

5、其他生产性、非生产性用火。

三、飞竹镇上下要迅速传达贯彻落实本戒严令，并通过村广播、鸣锣告示、粘贴标语、散发宣传单等方式广泛宣传，让森林防火戒严令家喻户晓。

四、各村(居)要立即组织成立禁火队，与镇禁火队相互配合，深入林区、山头，查禁一切野外用火，特别要做好重点林区、风景区的火源管控；对辖区内的痴呆、聋哑、 精神病等人员要指定专人监控，同时要做好对老人、儿童群体的教育，确保不出问题。各村居护林员应在每天早上9点至下午6点，加强野外巡查，消除火灾隐患。

五、要做好扑救森林火灾的准备工作。镇村两级应急扑火队要处于临战状态，一旦发现火情，要立即出动，确保“打早、打小、打了”；要坚持以人为本、科学指挥、安全扑救的 原则，严禁妇、幼、老、弱、病、残者参加扑火工作，确保不发生扑火人员伤亡事故。

在戒严令发布期间违反规定用火的，将按照《消防法》有关规定对直接责任人员予以10日以下拘留，引发火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。

飞竹镇党委、政府按照县委、县政府建设“平安罗源”的要求，牢牢把握平安这条主线。全力打造“平安飞竹”，有力地保持了全镇社会 政治稳定。强化组织领导，严格落实责任，镇成立了建设“平安飞竹”工作领导小组，下设建设“平安飞竹”办公室，配备三名综治专职干事，并投入3.5万元作为政法工作费用，健全了各项规章制度，各村(居)单位也成立了相应组织，健全各项设施，同时镇与各村(居)单位签定建设“平安飞竹”目标责任书。 健全防控机制，超前化解 矛盾。从建立多种社情民意反映渠道反映渠道入手，完善了以村民小组长、护林员为信息员、村计生管理员为联络员，各村村委会主任和职能部门负责人为镇调解中心成员的三级信息网络，作到早发现、早化解。并发挥村综治管理员第一道防线作用，定期排查矛盾纠纷，对排查出的问题，详细登记造册，分类建立台帐，逐一制定解决方案，限期妥善解决。强化宣传，营造舆论氛围，采用多种形式充分调动和发挥群众的力量，大力开展创建活动，具体做到了“三层会”、“三上墙”，即镇班子会、机关干部职工、各村村委、村组织干部会，固定式宣传标语上墙、治安联防责任上墙、各项规章制度上墙，通过开展“平安飞竹手抄报竞赛”“我把平安带回家”、“爸妈带我创平安”等系列活动，动员广大群众参与平安建设，提高平安建设的知晓率，同时刷写标语126条，悬挂过街 横幅2幅，办专栏4期，印发《关于建设平安飞竹致全镇人民的一封信》4000份，发放宣传 手册1000册，在营运中巴面的张贴标语20条，在中小学校举办法制教育专题讲座2场，大力营造创“平安村，平安学校，平安单位”的舆论氛围。

坚持预防，狠抓社会公共安全。开展地毯式安全生产大检查。按照“压事故，减伤亡，重防范，打基础”的要求，抽调派出所、安办、执法队、林业站、土地所、工商组成矿山、企业、交通、卫生四个检查组，集中精干力量，对全镇范围所有企业、矿山、 学校、 交通、民房、液化气、 水库等进行全面深入的检查。对检查出来的问题，采取强有力的整改措施，该关闭的关闭，该停产整顿的坚决停产整顿，该取缔的坚决取缔，以铁的决心、铁的手腕，彻底消除事故隐患。同时还强化安全生产宣传教育，按照多视角、多渠道、多层次，有质量、有新意、有效果的要求。采取各种方式，加大对企业、矿山负责人及员工的安全教育，加大对群众安全理念的宣传教育，开展安全生产培训班2期。此外，我镇还扎实推进公共卫生建设，投入大量人力物力，克服各种困难，下村入户，不留死角，积极开展口蹄疫预防工作，确保不发生口蹄疫，有力保障了人民群众生命安全。通过平安建设，营造了飞竹政治稳定，治安平稳，村居文明的良好氛围，为飞竹发展注入了新的活力，为广大群众提供健康和谐的工作和生活环境。