常路镇

常路镇为 山东省临沂市 蒙阴县西北部的 咽喉重镇。历史悠久，人文灿烂。

蒙阴县常路镇地处临沂、泰安两市交界处，是蒙阴的西大门、临沂的后花园、沂蒙山区的前沿门户，全镇辖11个社区，13个行政村，33400人（2017），总面积75.12平方公里， 205国道横穿镇驻地，距东都火车货运站3公里，距京沪、博徐两高速公路出口分别为8公里、12公里。是山东省中心镇、山东省环境优美乡镇、山东省文明乡镇、山东省“村务公开民主管理”示范乡镇、临沂市园林城镇，是临沂市特色产业镇和县级优先发展乡镇。

这里历史悠久，人杰地灵。战国时期是齐鲁交界处，春秋战国遗址有堂埠旧址、夷吾亭、齐鲁分界墙等；两汉遗迹有王蟒点将台、藏兵洞、古汉墓群；大唐遗迹有以“龙泉漱玉”著称的龙泉寺和圣景寺旧址；元代有赵元帅墓；大明遗迹有兵部尚书秦士文、户部郎中陈谏、知州秦士祯等名人故里和墓葬墓。历史上春秋时期管仲脱囚这一重大历史典故就发生在这里，而今又是全军三大英模公方彬、公举东、李刚的家乡。

这里工业发达，产业特色明显。经过几年的科学发展，常路镇已经形成了铁业加工、照明灯具制作、建筑建材、食品加工四大产业为龙头的一批优势产业集群。同时是鲁南最大的灯泡生产基地和重要的汽车、农机、矿山、液压配件生产地，以煎饼、锅饼和豆腐皮为主的“两饼一皮”传统沂蒙特色食品响誉国内外，是鲁南最大的煎饼生产基地。

常路镇为山东省临沂市 蒙阴县西北部的咽喉重镇。东邻 蒙阴镇、 高都镇，西北部与新泰市交界，南与 联城乡接壤，因驻地村而得名。常路村于大明永乐年间建村，时因位于古泰安州达沂州的要道侧，得名常路。全镇总面积75.12平方公里，辖41个 行政村，33400人（2017）。

该镇位于县城西北部， 东邻高 都镇、蒙阴镇，西、北与新泰市交界， 南与联城乡 接壤，镇政府驻地大常路村距县城15公里。地势南、 北高，中间低，南部为青石山区， 北部为砂石低山 区，中部较平坦。该镇属暖温带季风气候， 具有明 显的大陆性气候特征。-公路、205国道、蒙 馆路、常联路、常龙路、 常高路等公路经过境内， 本乡镇公路里程29公里。境内堂阜河纵贯南北， 有 小一型水库4座，小二型水库2座。

常路镇清末属西二区高都乡，民国初为常路区，抗日战争期间分属高都、汶南两区。1957年底撤区并乡后为常路乡，1958年成立常路公社，1962年8月与高都分开，成立常路区。1966年春改称常路公社，1985年改称常路镇。

常路镇历史悠久，人文灿烂。这里有春秋战国遗址堂阜旧址、 夷吾亭、齐鲁分界墙等； 两汉遗迹王莽 点将台、 藏兵洞、 古汉墓群；元朝遗迹有 蒙阴旧八景之一的“ 龙泉漱玉”、 龙泉寺和圣 景寺旧址及赵元帅墓；明朝遗迹 秦士文墓、秦士祯墓和陈谏墓等。

常路镇：辖2个居委，28个村委，51个自然村。

居委：常路（常路、河东崖、东山、小常路、西三庄）、新兴（南松林、西官庄、鲁家沟）。

村 委：麻峪（东麻峪、西麻峪、石门）、上行庄、石峰峪（石峰峪、巨连山前）、五沟峪（上五沟峪、下五沟峪）、王莽峪（王莽峪、黑马石沟）、蒋家坪（蒋家坪、 白杨沟）、 榆树山（榆树山、榆树山前）、圣景（上怪峪、下怪峪）、北围子、（西高都）、南围子（西高都）、房家庄、三星（白杨庄、北松林、朱家沟）、富成 庄、东下庄、杏泉（杏山庄、大路北、许家庄）、西下庄、 东三庄、田家岭、 五里桥、西北楼、田家林（大田家林、小田家林）、岭南头、茶沟、 龙泉（龙冈埠、于洼）、小张台、大张台、台庄、山泉官庄（南泉、薛家官庄、山里）。

堂阜遗迹夷吾亭

堂阜，邑名，春秋齐国重镇。著名掌故“ 管仲脱囚”就发生在这里。管仲，字夷吾，春秋初齐人，齐釐公庶子公子纠 太傅。 周庄王十二年（前 682年）， 齐襄公（齐 釐公嫡子）因施行暴政及淫乱被部下杀死。襄公 庶弟公子纠及太傅管仲避难于鲁国，另一庶弟 公子小白随太傅鲍叔牙避难于 莒国。闻知齐国无君，兄弟俩争相向齐国进发，以图君位。公子纠恐小白先入，派管仲前去截杀小白。管仲赶至 夷维（今 即墨），发现回国的小白，一箭射去，见小白口吐鲜血倒于车中，便放心而回。公子纠料小白必死，于是缓缓进发。其实，小白是咬破舌尖诈死，骗过 管仲，取近道回国即位，号 齐桓公。公子纠半道得讯，即借鲁兵伐齐，鲍叔牙率兵迎击，双方大战于乾时（今泰安一带），鲁军惨败，公子纠逃回鲁国。鲍叔牙以大军压境，迫鲁杀公子纠，囚管仲回。至堂阜，鲍叔牙释管仲，以礼待之，后人称为“堂阜脱囚”。时齐国无相，鲍叔牙深知管仲之贤，极力推荐。齐桓公不记前仇，任管仲为相，委以国政。管仲遇明君，负国政，助齐桓公成为春秋第一霸主。后人为纪念这一事件，在今南北围子村中齐鲁界河，刻立齐鲁交界碑。并建“ 夷吾亭”以祀管仲，在今 西下庄（即 西堂阜）建堂阜庙以祀三贤（即齐桓公、管仲、鲍叔牙）。今庙、碑、亭已废，唯庙基尚存，世称“堂阜遗迹”。

王莽峪

堂阜北1公里处，有王莽峪村。据传王莽曾在此峪驻兵，故得名王莽峪；村南有多个人工开凿的洞穴，洞口隐蔽，能容百人，世称王莽 藏兵洞；村西山梁有数亩巨型平台，曾出土汉 铜斧铜剑等兵器，世称王莽点将台。村中有古黄连树1株，树围2.8米，树龄达1600多年，树阴下能容百余人聚会。

龙泉寺

位于常路镇驻地西南5公里于洼村，为蒙阴县两大佛教寺院之一。庙内有一泉，水势甚旺，传说与东海相通，故名龙泉寺。该寺亦称龙泉院、 玉泉寺、 龙岗寺（因背倚龙岗而得名）。该寺与 中山寺、南竺寺并称为蒙山北麓三大佛教胜地。据《蒙阴清志》载：该寺“始建于金大定年间”，元以前重修无考。最大规模重修为明嘉靖初年，嘉靖六年（1527年）竣工。重修后的龙泉寺，设山门、钟楼、佛祖殿、 观音殿、伽兰殿，规模恢宏，金碧辉煌，雕饰精美，极为壮丽。有莱芜人制巨钟置于 钟楼，晨钟暮鼓，经声佛号，声传30余里。嘉靖皇帝 敕命由新泰进士、 资政大夫、南京 工部尚书 崔文奎撰文，记载了捐资人秦氏父子善举。雕成御碑，上有雕龙帽，下有巨龟驮负。 龙泉寺佛教文化进入极盛时，僧众200余， 僧房150间。农历三月三、九月九盛会，进香者日达万余人。龙泉寺著名景观为“ 龙泉漱玉”。因 龙泉喷花，散落如碎玉而得名，为 蒙阴旧八景之一。龙泉位于寺前河南沿，石灰岩地层，原喷水成柱一米余高，“文革”期间被砌成大口井，泉景消失，然泉水仍从大口井边常年涌出。当地老人回忆，泉边旧有古碑一通，碑文“路是皇大路，岭是龙岗岭，泉是喷花泉，亭是漱玉亭”。 因龙泉寺周边清流潺缓，龙岗秀拔，重山叠翠，文人墨客题咏甚多，其中不乏上乘之作。龙泉寺创修至今已有1300多年历史。 大佛殿虽破败但原貌尚存，殿内壁画仍可辨认。为使古迹得到更好保护，常路镇实施了修复工程，现基本恢复明清原貌。

兵部尚书 秦士文故里。 秦士文，字彬予，明天启年间兵部尚书，军事家，常路镇北楼村人，明隆庆三年（1569年）生于医学世家。父秦希夏，明隆庆末年 太医院太医，敕封 登仕郎。秦士文万历三十二年（1604年）中进士。历任宝坻、密云、长治县令。万历四十一年（1613年）升 礼部主事，后升任陕西洮岷兵备， 布政司参政， 按察司 佥事。天启六年（1625年），授以观察衔晋升 佥都御史，怀来兵备。龙门一役大胜，使蒙古人避兵漠北，晋升兵部尚书，协理 戎政，授阶 资政大夫。天启七年（1626年）辞归，崇祯元年（1628年）病故。著有《抚宣奏议》9卷，诗、文各1卷。

秦氏家族，明中晚期医学世家，馆阁世家。三代官宦，除 秦士文父子外，弟秦士祯，万历进士，历任信阳、 高邮知州；四子秦珝，顺治年间授任太谷县令，后升 应州知州。县城曾建有“兄弟进士坊”。秦氏祖林位于常路北楼村河东，自北至南依次为秦希夏、秦士祯、秦士文墓。明末进士赵玉成所撰秦士文墓志铭载《秦氏族谱》，今存墓志铭刻石。

常路镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（一）指导思想：

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省、市、县的各项决策部署，围绕建设富裕、和谐、文明的新常路这一目标，继续以“招商引资、民营经济、城镇建设、社会稳定”为重点，立足“民营企业规模化、现代农业产业化、城镇建设一体化”思路，促进全镇经济和社会各项事业实现又好又快发展。

（二）总体思路

1、创建工业强镇

“十三五”期间，我镇以工业为主攻方向，以科技创新为动力，以招商引资为突破口，走新型工业化道路，继续加快完善工业园区的基础设施，引导企业入驻园区，相对集中，连片发展，形成规模，形成以铁业加工产业为主导产业的特色产业群。坚持把项目建设和财政税收作为核心工作来抓。以高标准建设两大园区为契机，充分发挥临沂西大门的便捷的人流、物流、信息流和资金资源优势，进一步优化招商环境，积极打造优质服务平台。

2、创建省级园林城镇

进一步扩大城镇规模，完善城镇功能，提升城镇服务水平，全面搭建加快发展的良好平台。以常路社区旧村改造为重点，合理布局生活区、商业区和其他功能区，加快镇村一体化建设进程，逐步形成功能齐全、结构合理、协调发展的村镇网络体系。依靠土地增减挂钩政策，带动农村住房建设，以农村住房建设落实宅基地超面积有偿使用，促进拆迁、复垦、建设、土地保护、保障建设用地等一系列工作的落实。

3、创建平安常路

全力开展“平安常路”创建活动。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，进一步加大矛盾纠纷排查力度，做到下访到位，矛盾排查及时，妥善处理好各类群众反映强烈的问题和各种群体性事件，确保无越级上访事件发生。进一步健全覆盖全镇的社会治安综合治理防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境。

4、构建和谐西大门

大力发展教育事业，进一步加大对教育的投入。有计划、有步骤地改善办学条件，全面提高全镇教育教学质量奠定物质基础。强化村级和流动人口计划生育管理。要切实抓好计划生育家庭奖励扶助工作，进一步稳定低生育水平，着力解决好出生人口性别比偏高的问题，做好计划生育各项迎检工作。加强机关建设。在干部队伍中进一步树立良好学风，把加强学习作为破解发展难题、提高工作水平的切入点，形成勤于学习、善于思考、勇于创新的浓厚风气。加强党的建设，进一步提高执政能力和领导水平。精心组织实施好“创先争优活动”，不断提高党员干部的为民服务意识和执政能力，努力做好基层党建工作，不断加强农村基层的凝聚力，号召力和战斗力。

（三）奋斗目标及任务

目标：根据既定的基本思路，未来五年常路镇经济社会发展目标主要是打造常路镇独具特色的地方经济，优美和谐的生态环境、富足殷实的镇民生活、充满活力的发展后劲，奠定常路镇全面建设经济强镇与省级园林城镇的基本枢架。
　　1、构建特色鲜明的全面经济强镇经济枢架，传统的铁业加工和灯泡制作、食品、建材、果品、生态旅游五业并举，产业规模适度扩张，形成一批骨干企业和拥有自己独立知识产权的主打品牌，综合经济增实力、农民增收入、财政增税收，发展后劲足。
　　2、构建省级园林城镇基础枢架。人口适应规模集中，向小城镇转移，城区基础设施趋于完善，人与城区环境和谐发展，以工贸、服务业为主导的小城镇产业特色鲜明，城市功能进一步增强，城镇化水平明显提升。
　　3、社会公共事业发展，全镇人民享受更多的实惠。科技文化教育事业条件明显改善，接受教育机会增加，素质提高，医疗卫生和社会保障体系基本形成，交通通讯基础建设长足发展。
　　4、生态环境状况好转，人与自然和谐发展。生活垃圾、工业垃圾无害化处理和达标排放执行环保标准，水土流失得到控制，森林资源得到有效保护，土地保护和利用得到加强，环保产业循环经济得到新发展。

任务：工农业总产值达到120亿元，增长10%左右；全镇地方级财政收入突破5800万元，增长15%左右；规模以上工业企业新增3家，固定资产投入完成50亿元，增长16%左右。

三、重点任务

（一）主导产业定位、产业布局、发展方向和重点建设项目
　　1、主导产业：根据优势资源和发展思路，确定常路镇的主导产业一是立足传统的产业优势，把田家岭机械加工园区和西岭工业聚集区打造规模化经济发展基地，并不断拉长产业链条；二是依托矿产资源优势，开发新兴建材业，打响常路建材品牌；三是发挥传统“两饼一皮”特色食品优势（煎饼、锅饼、豆腐皮），打造成绿色食品经济基地；四是依托北部地区果品发展迅猛的优势，打造果品生产、销售、深加工产业链；五是依托常路丰富的历史文化资源和环境优美的生态资源，努力打造文化、生态旅游强镇。

2、产业布局：根据资源分布，历史条件，现实发展，前瞻未来，常路镇具体划定分区发展规划：
　　（1）北部发展区：主要包括西高都管理区各村，重点发展林果业、农产品深加工业和生态旅游业，围绕结构调整，逐步壮大林果业生产能力，引导林果业向纵深发展。

（2）南部发展区：包括台庄管理区和岭南头管理区各村，重点以发展畜牧、黄烟、葡萄等种养殖业为主，大力培植发展畜牧业、食品业和建材业，围绕丰富的粘土资源大做文章，加大招商引资力度，扩大规模，走规模化道路。
　　（3）中部发展区：包括常路管理区和松林管理区各村，重点发展商贸、加工、制造、蔬菜、黄烟等产业。
　　3、发展重点和发展情况表

围绕“工业立镇、工业强镇”的中心目标，以发展为主题，以结构调整为主线，以招商为手段，以项目建设为核心，扩大经济总量。以田家机械加工园区和西岭工业聚集区为招商平台，加大亲情招商、区位招商、资源招商等实施力度，立足优势，大力以发展高新技术企业为目标，推动全镇经济的不断发展。一是依托四大支柱产业，实现以商招商：经过几年的科学发展，我们常路镇已经形成了铁业加工、灯泡制作、建筑建材、食品加工四大产业和一批优势产业集群。为加快全镇经济发展，引导企业积极开展招商活动，出台相应企业招商引资的优惠政策，调动其招商引资的积极性，将企业推向了招商引资的主战场。二是要创新方式，突出抓好以商招商。充分发挥企业老板路子宽、渠道多、信息灵、联系广的优势，努力做好招商引资与企业发展的结合文章。三是要健全机制，完善以商招商工作体系。继续实行班子成员包扶企业制度，及时把握企业运转情况，确保第一时间内捕捉信息。同时组建专门的招商队伍，与已经落地投产的企业加强联系，搭建招商平台，拓宽招商范围和领域。四是发挥三大优势，构筑大开放、大招商、大发展的新格局。常路镇作为临沂市和蒙阴县的西大门，交通的便利，为我们提供了丰富的人流、物流、资金流、信息流，我们要充分的抓住些优势。发挥便捷的交通优势，大力发展“通道经济”，拓展招商领域，吸引客商投项目、投资金、投人才、投技术；发挥区位优势，建立与邻近的新泰、泰安等地区之间的友好关系，邀请各地企业家来我们常路镇实地考察。通过开展项目建设现场会、企业家联谊会等，进一步扩大宣传面，让他们了解常路，认识常路；发挥资源优势，加快资源优势转化力度，充分利用我镇丰富的粘土、红页岩、煤炭、铁矿石、纳长石等资源，实施资源招商，把矿产资源优势转化为发展优势。五是打造建设二个工业园区，完善发展平台迎招商。借助土地规划修编，依托“常路铁业”这一全镇的工业重点产业，对田家岭机械加工园区重新规划，逐步完善了聚集区配套设施建设，对园区道路和环境进行整治，以崭新的面貌迎接客商。同时，狠抓西岭工业聚集区建设，完善相关配套设施，增强聚集效应，吸引客商来投资。集中力量对全镇闲置土地进行了排查，对排查出的土地进行了分析，确定出了能够作为招商引资项目建设的土地，制作信息表，使投资客商一目了然地了解项目占地信息，为招商引资项目的落地奠定了较好的基础。六是提供“一条龙”服务，进一步优化招商环境。在招商引资工作中，我们要以提高服务水平，优化招商环境为总抓手，以“一条龙”服务积极打造优质服务平台，使客商招得进、留得下，项目建设快、效益好。实行公开承诺制，把办事程序、时限要求、服务标准公之于众，对制定的优惠政策和作出的承诺事项按时兑现，落实到位。开启招商绿色通道，成立服务小组，配备专职工作人员，为客商提供“保姆式”服务，同客商搭起连心桥，实现项目正常落地、客商放心投资、企业顺利发展。

（二）小城镇发展规划。
　　1、小城镇功能定位：由于工业和第三产业不断发展，二三产业逐渐向小城镇转移，常路镇逐渐成为一个农业集约化、工业现代化、科技产业化、城乡一体化、社会文明化，集科、工、贸、农为一体的特色中心城镇。加快推进撤镇设街道工作。
　　2、加快城镇化进程。2020年，全镇城镇化水平达到55%，年平均增长率为0.9左右，城镇人口约2.4万人。

3、完善城镇网络体系。2020年，全镇形成层次分明、规模适度、功能明确、布局合理的城镇体系，镇域常住人口达到2.6万人，通过盘活土地资源，聚集人气商气，加大中心村的建设力度，逐步形成以镇政府所在地常路社区为全镇发展的主核心，以常路社区为中心共同推进全镇的经济发展，以常龙、常联公路为经济发展的轴线，带动全镇各村的发展。

4、加大开发建设力度，为招商引资打基础。2020年，广泛吸呐民间资本，完成西岭工业园区的引资开发建设，预计融资达到400万元；对东山进行开发，争取开发平整1000亩，储备土地资源，为招商引资打下坚实的基础，力争引进一些大项目、好项目，努力走工贸服务型小城镇的路子。

5、提高城镇建设管理水平。通过科学规划，配套建设，依法管理。2020年，镇区道路、供水、排水、环卫、绿化等基础设施等得到进一步完善，村容村貌得到有效整治，合理布局城镇用地，形成功能明确、布局合理、规模适当的镇区用地布局，提高道路等级，完善道路配套设施，使镇村公路、村间公路以及村内道路达到标准。

6、镇域内经济得到发展。2020年，全镇农业增加值达到1.3亿元，乡镇企业增加值达到10.2亿元，地区性财政收入达到3000万元，农民人均纯收入达到1000元。

7、促进社会主义新农村建设。2020年，全镇道路基本硬化，自来水普及率达到90%以上，生活垃圾、污水得到处理，建设一批布局合理、功能完善、环境优美、生产生活便利的新农村。

三）城乡基础建设
　　1、构建城乡交通体系：“十三五”期间，我镇农村公路建设的重点是全面推进“通畅”工程建设。以建设村与村之间的沥青路、水泥路为重点，具备条件的村庄，在抓好“沥青、水泥路到村”的基础上，兼顾通外乡公路及部分通外乡镇行政村公路建设，完善通村公路配套设施，提高通车率。

2、城乡供排水：2020年，搞好全镇农田水利基本建设；彻底解决全镇各村的饮水问题，让全镇人民都能吃上安全自来水；排水体制采用雨水、污水分配制。沿南北向道路布置雨水主干渠，东西向道路布置雨水次干渠，将雨水排放至堂埠河干渠，规划建设污水处理厂，污水主干管沿南北向的主干道铺设。

3、电力供应：以安全可靠、灵活运用为基础，以经济合理为中心，从适应全镇经济发展的角度出发，确保生产、生活及各方面的用电需求。
　　4、供气、供热：2020年，扩大镇液化供应能力，燃气入户率达到 90 %以上，镇区小区实现集中供水、供热；到2020年实现天然气入户达到100%，农村普遍推广沼气、液化气等清洁能源。
　　5、通讯设施：2020年中国电信、移动、联通、网通镇域全覆盖，电话入户率达到100%，电脑入户率达70%；到2020年通讯传媒全覆盖，电脑入户100%以上。
　　6、重大城市基础建设：2020年，重点完成北一环路长2400米、北二环路1600米、中心路1150米、南环路1400米、振兴中心街1750米的道路硬化、绿化工程，城镇绿化美好工程，生活垃圾无害化处理厂建设完善，振兴路亮化工程、城镇文化广场建设齐备，建成完善1.0-1.5万平的东山公园，建成完善者中心广场1.5-2.0万平。有线电视安装户达到全镇人口户数的80%，2020年前在此基础上巩固提高，基础设施齐全配套，承载能力全面提高。

四）公共服务
　　1、人口和劳动力就业
　　加速扩大小城镇人口总量与规模，是推进农村城镇化的关键环节，是“十三五”乃至今后一个时期小城镇发展的一个重要任务。在推进小城镇人口发展的进程中，必须坚持走以吸引农民进镇为主、接受城市人口转移为辅的道路，实现人口扩张。同时正确处理与总体控制人口的关系，扩大城镇人口与计划生育相结合，改进和完善小城镇计划生育目标管理责任制，控制已进入小城镇人口的增长。
　　保持较快的经济增长速度，大力发展第二、三产业，拓宽就业渠道，创造更多的就业岗位，以经济发展保证吸收大量劳动力就业，特别是要不断加快农村劳动力向小城镇转移速度和规模。发挥市场配置，对周边劳动力资源的基础性作用，加快培育劳动力市场，逐步建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，促进劳动力合理有序流动。到“十三五”末期，农村劳动力转向小城镇非农产业占整个农村劳动力的70 %以上。
　　2、教育文化和安全生产
　　加强中心小学、中学建设。扩大办学规模，改善办学条件，改革教学方式，加速由应试教育向素质教育转变，注重培养学生的创新精神和实践能力。大力改造学校危房，搞好学校布局结构调整，鼓励和支持社会力量办学，特别是各种形式的职业教育和培训，结合本地资源条件和产业优势，因地制宜地办好各类职业学校或培训中心，为小城镇培育急需的各类专门人才。“十三五”期间，确保100%的初中毕业生接受职业教育和高等教育，力争使85%以上的初中毕业生接受高中及以上教育。中心小学建成全县知名学校，抓好教育网络建设；进一步规范布局管理，力争建成三处共能容1800-2300名学生的寄宿制学校，缩小城乡教育差距，构建均衡、和谐发展的教育体系，加快小学教育发展步伐。“十二五”期间，使全镇适龄儿童入学率达100%，巩固率达100%，幼儿入园率，3周岁达68%，4周岁达90%，5周岁达99%，总入园率达85%。文化事业要加强和完善镇文化大院建设，在各村建立文化游艺活动室，全面普及有线电视，逐步推进城乡电脑网络化建设，努力丰富人民群众的业余生活。

安全生产工作要进一步落实领导责任和企业安全生产的主体责任，建立健全各项安全规章制度和操作规程。继续坚持“以人为本、安全第一、综合治理”的原则，建立安全生产的长效机制，确保我镇不发生大的安全生产事故。

3、卫生和体育
　　巩固发展新型农村卫生合作医疗成果，以预防保健为龙头，完善新型农村合作医疗制度，建立与农村经济体制相适应的以小城镇为载体的卫生服务体系。着力推动农民健康工程，加强农村基础卫生设施建设，重点抓好中心卫生院，完善配套设施；坚持预防为主，努力降低传染病、地方病的发病率；以改水改厕为重点，深入开展“关爱生命、关注健康”活动。到2020年全镇80%的农村卫生室达到甲级标准，科技兴医体系日渐完善，农村医疗合作制度在全镇全面展开。
　　以小城镇为重点，广泛开展农村群众体育运动。开展形式多样，健康文明的体育活动，吸引更多的人参与体育锻炼。2020年，参加各种形式体育活动组织并经常参加体育锻炼的人口达到全镇总人口数的60%。

（五）人民生活水平
　　“十二五”期间，在稳定增加小城镇居民收入的基础上，使人民消费水平在数量和质量上都有进一步提高。通过改善消费结构、居住条件和卫生条件，创造安定、舒适、优美的生活环境，2015年，全镇消费恩格尔系数降到 36 %以下，逐步提高居民服务性消费支出比例。
　　（六）生态环境建设和土地开发利用
　　环境优美、生活舒适是小城镇建设和发展的重要目标。“十二五”期间要抓好省级园林城镇的创建及保持工作，建立小城镇及其周围农村和农业生态系统的良性循环机制，不断强化小城镇自我调节功能，保证小城镇发展中社会经济和生态环境的动态平衡。一是要优化发展格局，促进小城镇经济、生态和人口的协调发展。二是要调整产业和科技方向，鼓励绿色产品的开发与生产，保护、培育优质资源，发展绿色产业，推动小城镇可持续发展。三是完善城镇绿化系统，实现小城镇的绿化和美化。科学合理建设街头绿地，工业区要建设防护隔离绿地，要抓好林木栽植，庭院及街道绿化。四是在工业结构调整和产业优化升级中推行工业污染防治的各种举措，通过引进推广高新技术，变传统的粗放型生产模式为“自然资源-系列产品-再生资源”的生产模式，提高工业能源、资源的利用率，减少污染物排放。依法加强环境管理，巩固工业污染源达标排放后的成果，并按照环境功能区标准实行排污总量控制。土地开发、复垦工作扎实开展，用地制度日趋完善。全镇形成浪费土地可耻，节约土地光荣的新型理念。

四、实施和完成规划的主要保障措施
　　为实现上述预期目标，必须做好以下几方面工作：

（一）建立新的管理体制
　　按照社会主义市场经济的要求加强小城镇建设和管理，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设小城镇的路子。进一步转变政府职能，从根本上降低管理成本，提高管理效率。大力精减人员，把小城镇政府建成职能明确、结构合理、精干高效的政府。在规定的机构编制限额内，镇政府根据实际需要设置机构和配备人员。
　　（二）注重小城镇的科学规划
　　按照高起点规划，高标准建设，高效能管理的原则，小城镇建设积极推行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，以统一规划为前提进行综合开发。加快城乡一体化建设步伐，以城带乡，建设农民新型居住区，拉动农民向城镇聚集，拉动人、物流，活跃第三产业。大力鼓励发展服务业，拉动农村商贸繁荣，继续完善现有的农村农贸市场基础建设，同时不断拓展其他适宜物流市场。积极组织开展文明诚信守法经商服务活动使第三产业真正成为常路济增长的新亮点。努力提升城镇建设品位。促进城镇化和第三产业相互协调发展，通过提高城镇化管理水平，促进第三产业发展，通过完善功能对接、产业衔接、消费承接的第三产业载体，努力提升城镇的建设品位和档次。
　　（三）加大服务工业力度，促进园区企业转型升级

一是加快完善工业园区配套设施建设。盘活现有土地存量，重点推进田家岭、西岭等园区开发建设，不断壮大园区规模，拓展园区发展空间。着力完善工业园区道路硬底化、供水、供电等基础设施，做好绿化、美化、亮化等“三化”工作，进一步规范园区管理、科学布局园区功能，致力打造园区新的亮点。

二是加大工业园区招商引资力度。根据现有园区用地规模和用地性质，对口做好企业的引进工作，加强组织领导，落实招商责任，层层分解招商任务，确保引资取得实效。并继续抓好服务企业上马工作，简化审批手续，提高办事效率和服务水平，防止向企业乱收费、乱摊派、乱拉赞助等有损企业利益行为发生，切实维护企业正常生产秩序。

三是积极搭建企业转型升级平台。继续加大力度化解企业发展融资难问题，加速科研成果向现实生产力转化，带动加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，提高传统产业产品科技含量，优化产业结构，扩大市场占有率，化危为机，促进重点企业特别是铁业加工产业的做大做强。

（四）增强农村发展后劲，促使农民致富奔康

一是积极把握“三农”工作发展新契机。不折不扣贯彻落实十七届三中、四中全会精神，认真组织学习，努力寻找政策机遇，积极争取上级资金扶持，进一步改善全镇农村建设薄弱环节，谋划我镇“三农”工作发展新路子。

二是大力实施农民致富工程。着力发展特色农村经济，抓好农业现代化示范区建设，积极应用农业先进机械和设施，加快农业现代化进程。做好各项政策惠农措施的落实，切实减轻农民负担。鼓励农民进城务工经商，推进农村富余劳动力转移，发展农村劳务经济，增加农民非农收入。坚持多予、少取、放活的方针，加大工业反哺农业、城镇支持农村的力度，使征地收入真正带给农民实惠，促进农民二次产业的开展。

三是加快新农村建设步伐。加强农村规划建设和管理，继续推进农村改水、改厕、改路和泥砖房改造等工作。加强基本农田基础设施建设，改善农村耕作条件。加强农村医疗服务和公共卫生建设，推进新型农村合作医疗。积极引导农民移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高新农村文明程度。

（五）坚持以人为本理念，协调发展各项事业

一是继续深入开展民心工程。继续加大社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重，同时积极争取上级财政支持，解决资金瓶颈。

二是积极推进和谐社会建设完善创新信访和维稳机制，规范信访秩序，努力排查和化解矛盾纠纷，维护社会稳定。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，提高安全生产监管水平，确保安全生产形势的稳定。加强法律宣传教育，扎实开展“五五”普法工作，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高群众道德法律素质。

三是加大统筹各项事业发展力度。重视提高教育办学水平，继续实施计生层级动态管理责任制，严格执行利益导向机制，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。深入开展爱国卫生运动，抓好对重大传染病的预防控制工作，保障人民群众生命健康。做好民政工作，巩固殡葬改革成果。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照各自章程开展工作。健全村务公开和民主管理制度，完善村民自治机制，稳步推动基层民主进程。

（六）加大科技推广力度
　　进一步推行标准化、规模化生产，大力推广新品种开发、科学合理浇灌及秸杆反应堆等新技术。果品生产要大力推广普及配方施肥等技术，努力提高全镇的果品科技含量。蔬菜生产重点抓好全镇蔬菜大棚、大棚果品基地建设，实施规模化、无公害化生产，努力加大科技含量。“十二五”期间，力争在农业方面推广60项科技新技术。

把“科技是第一生产力”作为振兴工业的主线，鼓励各企业开发使用更多的高科技技术，切实把握住铁业加工龙头带动作用，积极引导田家岭工业小区改变原有的生产模式，逐步向高、精、尖技术发展，进一步提高各企业的技术含量，走科技化、集团化、规模化道路。“十二五”期间，把田家岭工业小区和西岭工业小区建成两大高科技产品生产基地。

（七）完善财政体制，提高投资效益
　　财政投资是小城镇建设多元化投资体制的重要组成部分。镇党委和政府在加强政策引导的基础上，根据财力状况，在资金方面支持重点小城镇的发展，吸引社会各方面资金投入。
　　（八）加强土地保护与开发
　　城镇建设和开发中，注重维护农村集体经济组织和农民的基本权益。城镇周边地区的建设用地，允许城镇国有和农村集体两种所有制并存，逐步取消对集体非农建设用地进入土地使用权交易一级市场的限制，允许农村集体经济组织在城镇建设中将集体土地的使用权转让、出租、抵押、作价入股及作为联营条件，参与城镇开发和建设，兴办合资、合作企业。
　　节约用地，保护耕地。在城镇建设中合理确定用地规模，鼓励旧城改造，迁村并点。严格执行基本农田保护区制度，鼓励多利用山坡地、废弃地。对建设用地坚持统一规划、联片开发、集约使用的原则。农民进城后，可将腾出的宅基地转化为城镇建设用地。严格按照城镇规划审批建设用地，注重提高土地利用率。确需占用耕地的项目，除了要收取土地占用费外，还要异地复垦或交纳补偿金。
　　（九）逐步建立健全社会保障体系
　　着眼于制度创新，以社会保险制度改革为重点，配套推进小城镇各项社会保险制度的改革，建立功能比较完善、结构比较合理的社会保障体系。结合我镇小城镇经济发展的实际情况和财政、企业和个人的承受能力，逐步建立以养老、医疗、失业保险为主的社会保障体系，稳步发展各项社会保险。构筑社会救助的框架。在城镇建立居民生活最低保障制度。稳步发展农村的社会保障制度。

(十)加强领导

镇委、镇政府高度重视十二五规划工作，并纳入重要议事日程。为确保“十二五”的各项任务目标的顺利完成，镇里做好各项准备工作。一是成立由主要负责人为组长，经管、统计、民营办、乡建、土地等负责同志为成员的领导小组，具体负责监督实施各项任务目标。二是分线作战，分兵把口。镇里对全镇工作人员进行优化调配，把人员分成五条工作线，各条线都确立了工作目标任务，并把任务的完成情况作为考核的重要内容之一，激发全镇工作人员的积极性。三是层层分解任务。首先把 “十二五”规划目标任务按年度分解，明确每年的发展目标和任务。其次是把每年的任务分解到各条工作线，再由各条工作线对任务细化分解到每个部门，形成任务逐步分解、目标逐步完成的工作思路。四是镇里成立了 “十三五”规划任务落实督导组，随时对各项任务目标的进行情况进行调度，积极协调各项任务目标的圆满完成。