付店镇

傅店镇位于潢川县西部，紧临城关，西南与光山接壤，西北与息县隔河相望，是信阳进入潢川的第一门户，素有潢川“西大门”之称。

近年来，积极发展新型农业以及进行新型复合型农村建设，城镇规划和发展已初见雏形。

总面积85.7平方千米（2017年），辖13个行政村，总人口25622人（2017年）。312国道、潢光公路、三环路、西宁铁路、西合光缆从境内穿过，华英集团的核心场区均在境内，区位交通优势明显。境内有新、老印堆子古文化遗址；中共豫东南五县特委旧址及中共豫东南五县特委纪念碑；元代大文豪马祖常墓址及石田山书房遗址；东汉古墓等古迹。

付 店镇代码：411526106。

付店镇行政区

辖12个村委会：里棚村、榆树店村、刘楼村、樊村、傅店村、林淮村、骆店村、周围孜村、周洼村、晏庄村、新春村、路口村。

一、付店镇基本情况

位于潢川、光山、息县，与312国道、大广高速、宁西铁路三县、三路交汇处，是信阳进入潢川的第一门户，素有“潢川西大门”之称。全镇辖12个行政村，总面积85.7平方千米（2017年），耕地4.9万亩，总人口25622人（2017年），有党支部28个，党员777人。镇域紧邻潢川产业集聚区，是华英工业园核心场区。以“市县出思路，镇村闯出路”为指导思想，以“改革先改制、试验先试人”为执政理念，以“先干再说，干好再说”为行动指南，按照围绕“一化”（城乡一体化）带“两化”（农区工业化、农业标准化），围绕“一点”（市级示范点）抓“三点”（发动群众基础点、发展集体经济兴奋点、土地流转突破点）的基本思路，以“四大支撑”（产业支撑、项目支撑、区位支撑、干群支撑）为抓手，依托县产业聚集区和华英集团，以演312国道四村（晏庄、付店、凡村、周围孜）为着力点，以晏庄、付店两个省级新农村示范村建设为突破口，大力开展农村改革发展综合试验区建设工作，坚持工业强镇不动摇；坚持服务和树立荣丰和大丰收这两个工业和农业龙头企业典型不动摇；坚持以服务华英集团为核心的产业集聚区融合发展不动摇；坚持以农村综合改革试验区建设进行项目运作不动摇。并以此带动其他工作全面发展，在全面完成“五个一”的基础上，实施“四个村村有”，努力实现工业强镇，产业富民，教育兴镇，特区建镇四大目标，正在朝着“农业变工业，农民变市民，农村变城市”，实现“镇因改革试验而富，村以干部双强而强，民以小康和谐为本”的明星乡镇稳步前进。

付店镇是国家级重点镇、全国法律援助先进集体、省级“五好”乡镇党委、中州名镇、省级文明乡镇、省级生态镇、省级美丽宜居小镇、省清洁家园先进乡镇、省级计划生育优质服务示范乡镇、信阳市农村改革发展综合试验示范镇、市级文明村镇、市级党务政务公开工作先进单位、市级安全生产先进单位，六城联创连续六年被市评为“红旗乡镇”。

2014年全镇生产总值7.15亿元，一、二、三产业比例为45:34:21，粮食产量达到35063.9吨，农民人平纯收入7800元，财政收入433.4 万元。濒临潢川产业集聚区，域内有上市公司华英集团、潢绣集团核心厂区，宁西铁路、“312”国道、潢光路横穿全境，紧靠沪陕、大广高速路口，产业优势、区位优势明显。

1、地理环境

付店镇位于河南省东南部的潢川县县城西，地处大别山北麓的鄂豫皖交界处，东西长10km，南北宽20km。全镇以浅山丘陵地形为主，北部、西部为丘陵陇岗，中部、南部是平原。本区域属亚热带向暖温带过度地带，季风性湿润气候，气候温和，降水丰沛，年平均气温15.3℃，无霜期226天，年平均降雨量1050毫米。光热近似江南，适合发展水产养殖和多种农作物种植。

2、自然资源与农业

全镇总面积86平方公里，其中耕地面积4.9万亩，占总面积的38%。土壤主要适合种植小麦、水稻、油菜、林果等作物。优越的自然环境，使付店镇形成了水稻、林果、畜牧、水产养殖四大支柱产业。农业经济蓬勃发展，农业产业化迈出了新步伐，实现了“创品牌、上规模、求高效”的奋斗目标，其中草莓、白梨瓜、西瓜等品质美名远扬。

3、小城镇建设

付店镇集镇建成区面积2平方公里，城镇常住人口1.1万人，城市化水平达58%。近年来，付店镇党委、政府抢抓重点镇建设机遇，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，多元化投资城镇建设，先后硬化、拓宽改造、新建街道9条；改建了自来水厂，铺通管道3.5公里。配套路灯120盏、垃圾中转站一座、公厕二处、环卫设施60余个，城镇建设初具规模，城镇经济聚集和载体带动功能日益增强。

4、交通、电力、通信

付店镇东西被312国道贯通全境，南部潢光路西联光山，西接沪陕高速，交通四通八达。镇区有国道过境9公里，县乡道柏油、水泥路80公里。电力供应基础设施完善，通讯网络覆盖全镇，实现了固定电话组组通，消除了移动通讯盲区。

5、科教文卫

教育事业发展势头强劲，全镇拥有全日制初中1所，小学8所。付店中学师资力量雄厚，拥有17个教学班，在校学生1200余人，吸引三县多个乡镇的学生来此就学，连续二十年位居全县前列；2015年中招再创佳绩，取得全县乡镇排名第一的好成绩。农村卫生体系基本完善，镇卫生院拥有病房楼一座，门诊楼1座，有透视机、B超、多普勒等多项先进设备，卫生技术人员20余人。另有甲级卫生所14个，个体医生20余人，为农民提供了初级医疗卫生保障。

6、工商贸易

企业发展蓬勃发展。全镇拥有荣丰公司、大丰收公司、华亿木业等多家大额投资企业，投资金额达8亿元。市场活跃，商贸繁荣，首集市场拥有商业门面500个，个体商贸从业人员1500人，商品齐全。工商业的发展繁荣，带动了运输、建筑、饮食服务等各业的均衡发展，2010年底全镇三产从业人员近6000人，年人均收入超过9000元。

7、劳务经济现状

全镇现有人口3.2万人，现有外出务工人员1万余人，常年在外务工人员5000余人，具体分布在郑州、北京、上海、广东、江浙等地，每年外出务工收入达1.5亿多元。

二、有利条件

1、区位优势明显。付店镇地处潢川、光山、息县三县交汇处，距县城仅5分钟路程，离沪陕高速出口2公里，紧邻潢川产业集聚区，是华英工业园核心场区。被确定为农村综合改革市级示范镇后，小城镇建设又上了一个新台阶，镇区框架进一步拉大，基础设施逐步完善，市场体系日臻健全，辐射带动能力进一步增强。

2、主导产业突出。农业产业化水平进一步提高，产业结构调整进一步加强，初步形成了水稻、林果、畜牧、水产养殖四大支柱产业。引进的农业龙头黄淮大丰收农贸科技有限公司采取“公司+两委+农户”的模式全市首创整村流转市级示范村晏庄村土地，目前晏庄村农用地4095亩流转率达104%，各种种植园建设有条不紊，其中西瓜种植园上半年已产生经济效益150多万元。全镇建成了万亩优质稻生产基地，26个华英养殖小区，已形成区域化、规模化生产格局。其中，畜牧业产值占农业总产值的比重近30%，具有较大的发展潜力。

3、基础设施基本完善。近年来，付店镇小城镇建设严格按照省建设厅规划设计所结合中州名镇建设为我镇制订的详规实施新村建设，使规划建设与新农村建设、首集开发与改革试验目标同向，镇区街道硬化率达90%。在建设过程中坚持整体推进与重点突破相结合，以省级新农村建设示范村晏庄村、付店村的康居示范工程作为突破口和当前的重点，然后辐射带动其他各村。2010年全镇启动和完善新村建设10处，吸引资金3.6亿元，建筑面积达7万平方，其中付店首集面积达2平方公里，城镇化率达50%，土地等存量资产得到盘活开发，使镇区内地产大幅度增值，增加了财政收入，也为小城镇建设提供了资金保障，增强了发展后劲。

4、规划布局彰显特色。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，付店镇2000年初先后多次请省、市、县建设部门及大专院校的专家、学者来付店考察论证，为付店制定科学合理的城镇经济社会发展规划和城市建设总体规划。建设项目布局合理，因地制宜、体现特色，并注重生态效益、经济效益和社会效益的高度统一，具有较强的带动和示范作用。

5、政治文明与精神文明建设进一步提升。深入开展群众性精神文明创建活动，深化多种形式的文明创建，全面提升人民群众的文明程度，倡导文明健康的生活方式，使全镇农民养成重秩序、重公德的文明行为，实现了由传统农民向现代新型农民的角色转换。积极开展文明单位、文明村创建活动，加强公民和未成年人思想道德建设，形成了良好的社会风尚。

三、 指导思想

付店镇国民经济和社会发展“十二五”规划的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，以改革试验、农业结构调整、城镇建设、招商引资为重点，以强镇富民为目标，紧紧围绕“加强工农业，推进城镇化，建设试验区，构建和谐镇”的发展思路，进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把付店镇建设成为一个经济繁荣、人民生活富足、社会文明进步的现代化新型城镇。

四、发展目标

十三五期间，把付店镇建成一个支柱产业突出，市场体系健全，工业发达的综合型小城镇，形成经济支撑有力，基础设施完善，服务功能健全，人居环境优美、发展协调有序的现代化小城镇。综合实力排名在全市提高5至10个名次，各项社会事业全面发展，社会保障体系比较健全，人民生活更加富足。人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强，成为潢光交界的一颗灿烂夺目的明珠，潢川县的工业大镇，信阳市经济发展示范区。

“十三五”期间国民经济和社会发展达到如下目标：

——国内生产总值达到10亿元，财政收入突破500万元，农民人均纯收入达到9000元。经济总量显著提高，年均增长10%以上，工业增加值占国内生产总值的比重达到50%以上。城镇及农村社会保障体系初步健全，城乡居民家庭财产普遍增加，居住条件明显改善。人民群众的生活初步达到富裕的水平，全镇综合经济实力居全市乡镇前列。

——付店镇中心城镇建成区面积达到3平方公里，镇区常住人口达到1.5万人，城镇化水平达到70%，以骆店、里棚次中心集镇建设为带动，科学规划，逐步实施零星居民点的合理聚集。中心镇区基础设施完善，基本具备小城市功能，区域布局合理，城镇设施配套，镇区环境优美，形成具有豫南特色和自身经济特点的城镇格局。

——经济发展与人口资源环境相协调。资源利用率显著提高，生态环境得到较大改善，人口自然增长率控制在4‰以内，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。镇区生活环境大大改善，基础设施完善，服务功能健全，人居环境优美，城镇日供水能力达到1万吨，充分保证城镇用水。镇区大气环境质量达到一级标准，基本控制噪音污染，生活垃圾无公害处理和工业废弃物综合利用率达到70%以上。

——科教文卫事业再上一个新台阶，镇区建成小学二所，二级幼儿园三所，加快素质教育，教学质量稳保全县乡镇前列。加强全民素质教育，使全镇人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，创建国家级文明城镇。镇卫生院提高完善医疗服务功能，引进并培养人才，增加彩超、CT等大型医疗设备，巩固村卫生所点建设，形成镇村医疗卫生网络，实现全镇人民初级卫生保健。完善新农合制度，强力推进全民医保。

——区域经济特征突出，以晏庄大丰收蔬菜精深加工厂为中心的农副产品加工、农产品交易、商品贸易基本形成，产业布局分布合理。以凡村、晏庄农民创业园为载体，加大招商引资力度，吸引了6家以上私营企业入住，工业园区内私营企业年总产值超亿元，年创利税300万元以上。

——农业产业化稳步提高，全镇优质稻种植面积达到2万亩，速生丰产杨面积8000亩，万亩蔬菜基地1个，千亩精品茶园1个，万亩花卉基地1个，培育壮大大丰收公司、华亿木业等龙头企业。充分利用农业可开发资源，以施线行水库农家乐旅游、里棚陈大寨旅游观光园为重点，开发生态旅游业；以晏庄现代农庄为重点，开发观光农业；用工业的理念管理农业，同时增加农业科技含量，使付店镇农业初具现代农业规模。农业基础设施得到进一步加强，抗御自然灾害的能力大幅度提高，完成全镇施线行、王洼等6座小型水库的除险加固。

——积极发展劳务经济，实施“回归创业工程”，制定各种优惠措施，鼓励外出务工成功人士回乡创办企业（实业），争取到“十二五”末回归企业（实业）达30家，产值达1亿元，吸纳农村劳动力2000人。

五、项目规划布局

1、付店镇区为区域性政治、经济、文化教育中心，其中，集中发展商业品的交易市场，框架拉大建设施线行农家乐旅游等居民小区、公园和文化广场。

2、以晏庄大丰收蔬菜精深加工厂为中心建成农副产品批发市场。骆店、里棚两个小集镇建成农副土特产品交易市场，周围孜、凡村、晏庄农民创业园为工业区。

3、农业产业化发展规划。镇区北片属浅山丘陵区，实施万亩土地综合整治，发展林业、茶园优势明显。中片地势平坦，离县城和集镇距离近，建设万亩蔬菜基地。南片地势平坦，土壤肥沃，确定为万亩花卉基地和万亩三高粮食基地。

六、主要建设任务

（一）公共基础设施建设

1、尤骆路改扩建，改善镇区南北交通。

2、兴建凡村、晏庄农民创业园，面积达到300亩。

3、加大招商引资力度，对施线行水库南北两岸进行改造，打造商住精品区、沿库景观带和休闲娱乐中心。

4、完善首集文化广场，配全公益设施。

（二）市场建设

完善现有市场，新建商业街4条，水泥硬化街道4000米，配套设施全部齐备。

（三）环保设施

垃圾填埋场1处，垃圾中转站2处，污水处理厂1座，垃圾运输车2辆，公厕10座，沼气示范池200座。

（四）农业基础设施建设

1、施线行、王洼等6座水库除险加固。

2、进行尤店电管站改造，改善灌溉条件，进行10公里灌溉总渠修复。

3、实施付店村土地平整项目、路口村土地平整项目、新春村万亩土地综合整治项目。

4、建万亩蔬菜基地1个，千亩精品茶园1个，万亩花卉基地1个，万亩三高粮食基地1个，华英鸭养殖小区50个，新建农业区域站一处。

（五）社会事业

1、改建中心小学办公楼，新建中学宿舍楼一幢。

2、兴建文化站一座。

3、镇中心卫生院增添设备、引进人才，打造小而精的综合卫生院。

（六）交通旅游

1、着力打造大丰收国家生态旅游示范园

2、施线行农家乐生态旅游开发。

3、黄姓文化旅游开发，构建旅游专线。

4、里棚陈大寨旅游观光园，打造精品园区。

七、政策措施

（一）改革政策管理体制，加快经济发展

抓住国家加快小城镇建设和省农村改革发展综合试验区给付店带来的良好机遇，付店镇党委、政府多次研究，制定出一套适合付店加快发展的优惠政策。

1、发挥优势，加快国道周边新村建设，进一步拉大镇区框架，提高镇区承载能力。合理开发利用土地，按照“占一补一，占补平衡”的原则，治理空心村，搞好土地整理。制定以土地换社保，以旧宅换住房等政策，建好农民新村。

2、对引进项目的，按利税的比例给以奖励。

3、放手发展个体私营经济。

⑴个体工商户、私营企业（具备法人资格的企业除外）申请注册登记可以免交验资证明。进镇人员可凭身份证直接申请领取个体私营工商户营业执照，除法律法规规定的以外，其他一律不作为登记注册的依据。

⑵凡国家没有明令禁止经营的商品、项目，都允许个体私营企业生产经营，其生产经营方式自由选择。

⑶新办镇、村、组、企业法人登记时，实有资金不足，但已超过申请注册资金50%的，可先注册登记，不足部分三年内补足。

⑷发展个体私营企业。采取“先放开后登记、先发展后完善、先经营后收费”的措施，营业条件成熟后再进行登记注册和收取税费。

（二）加速城镇建设，优化投资环境

1、镇政府用足用好国家、省、市、县有关政策，降低农民进城门槛，鼓励和吸纳农民进城务工经商，引导农村富余劳力向非农产业和城镇有序转移，推动农村人口向中心集镇集聚，加快非农业进程，带动社会经济全面、快速、健康发展。

2、促进城镇基础设施建设，优化投资环境，管好用好属我镇使用的基础设施配套费、城市维护建设税、耕地占用税等专项配套资金，重点用于基础设施建设。

3、建立多元化的发展建设投资体系。⑴城镇建设需要大量的资金投入，单靠国家和乡镇财政是不够的，要从挖掘自身潜力找出路，广开投融资渠道，鼓励乡镇企业、民营企业向小城镇集聚，带动小城镇建设。⑵改革城镇建设投资体制，放开公共设施项目的建设经营，谁投资、谁受益、谁担风险；⑶大力发展民营经济，鼓励扶持民营企业从事工农业产业经营，以农副产品加工为龙头，大力发展为农业产前、产中、产后服务的个体民营企业，鼓励个体大户投资基础设施和其他社会服务建设，鼓励民营企业参与小城镇的开发建设和乡镇各类市场建设。

4、改革户籍制度，逐步实现城镇乡户籍一体化管理。

5、建立和完善社会保障体系。建立我镇社会保障体系，全面开展农村养老保险、医疗保险、失业保险等；多方筹资，发展福利事业,做好优待、优抚、救济工作和残疾人工作。

（三）积极实施科教兴镇战略

1、努力提高乡镇企业产品的科技含量，今后新上项目，必须经过专家论证，有较高的科技含量。加大教育投资力度，吸引民间投资办学，提高教学质量，提高入学率、升学率，配套完善教学设施，加强素质教育，培养大批优秀人才，大力培养和引进人才。⑴通过鼓励自学、函授、委培、岗位培训等形式，培养实用人才；⑵营造宽松环境，广泛引进人才，对镇经济发展做出贡献的各类人才，按贡献大小给予多方面的奖励。

2、大力推广农业新技术成果，提高良种覆盖率，推广新的耕作技术。

3、完善以镇农村经济发展服务中心为主体的服务体系，加大科技投入，镇财政每年对科技的投入不低于财政预算内总收入的10%用于科技开限发。

4、请进来，送出去，制定优惠政策，吸引大专院校、科研单位、大中型企业来我镇进行科技开发。

（四）加强精神文明建设

1、以创建区域中心城镇为契机，美化镇区，增强全镇群众的城镇意识和文明意识，创建国家级文明城镇。

2、继续开展：“五好家庭”和文明单位评选活动，加强对群众的思想政治教育，培养新型农民。

3、抓好教育、文化、卫生、计划生育等各项社会事业。

（五）加强领导，精心组织

1、实行目标管理，按照小城镇综合经济开发规划，制定年度计划，将目标任务层层分解，落实到部门，明确责任人，建立奖优罚劣的激励机制。

2、组织各部门大力支持和服务于小城镇综合经济开发工作，放权让利。

3、建立小城镇综合经济开发工作总结、汇报制度，每年召开一次工作总结会，每年要将运行情况报省、市、县主管部门。