青山铺镇

青山铺镇，隶属于湖南省长沙县，位于 长沙县西北部，地处长沙县、 汨罗市二县交汇处。地缘上，青山铺镇西北部与汨罗市 弼时镇接壤，东北部与福临镇为邻，东南部与路口镇交界，西南部与安沙镇相连，青山铺镇总面积46.19平方千米（2017年），总人口19057人（2017年）；辖4个村， 1个社区（广福村、洪河村、天华村、赛头村和青山铺社区）；政府驻广福路88号。青山铺镇域内107国道、京珠高速纵贯主镇，苍马路、路青线、长板路、卫青路从东、南、西、北四个方向贯通周边乡镇。青山铺镇中心距县城星沙21km，距省会41km。是省会长沙的北大门；生态环境比较优美，是国家级生态乡镇，长沙市农村环境综合治理十佳乡镇；人文资源比较丰富，是长沙市文明乡镇，曾是长岳古道的重要驿站，长沙第三次大会战的主战场、刘少奇回乡调查纪念地；产业特色比较明显，是全市万亩高产粮食示范基地和葡萄之乡。

一是 项目建设扎实推进。把项目建设作为促进镇域经济快速发展的突破口，在青洪湖文化公园一期、集镇 青山铺镇集镇 (3张) 亮化工程、深远路提质改造等项目相继竣工，集镇面貌得到明显改观的基础上，2016年青山铺镇围绕集镇开发建设、功能配套完善，铺排了天华山景区项目、青山铺社区服务中心及文化活动中心建设、民宿旅游基础设施配套建设等12个总投资6100多万元的项目。通过加强沟通协调，强化服务意识，目前各大项目建设有序推进，青洪湖文化公园二期已完成工程量的80%，预计7月底全部完工。敬老院改扩建项目完成可研编制；洪河桥坝改造项目完成初步方案设计，其他项目也在加紧推进。

二是产业发展提质增效。坚持因地制宜，突出走特色发展之路，做足优势产业文章。深入推进洪河、广福万亩粮食高产基地双季稻全程机械化和绿色生态防控技术，粮食生产工作多次代表长沙县接受农业部、省农业厅现场观摩。创新成立“稻田+”生态种养模式开发与应用专家工作室，“稻虾共作”的种养结合新模式被中央农业部农村工作会议云平台直播。加快旅游产业发展，天华山三A级景区建设扎实推进，现已完成景区建设规划编制，预计10月份可启动建设。建成后景区将成为长沙县集党性教育、人文景观、生态观光、休闲体验于一体的综合性旅游风景区，预计年均可接待游客达30万元余人次。加快特色种养殖业发展，以产业帮扶推动精准扶贫，特别是由镇模范示范家庭农场无偿提供技术、设施和鸡苗、树苗，指导精准扶贫对象开展林下生态种养殖，既推动了特色产业发展，又促进了扶贫对象脱贫。产业发展带动镇域经济平稳较快增长，上半年全镇完成财政总收入102万元、规模以上工业总产值7621万元、工业投资2925万元，分别完成年度计划的64%、51%和58%，均超额完成了季度考核的任务指标。

三是生态建设深入推进。以深入、细致的整治为抓手，实现生态环境持续好转。实施镇级主干道由镇一带四干部+村干部分段认领包干负责，村（居）主干道“村干部+党小组长”分段认领包干负责，组级道路“党小组长+党员”分段认领，实现了重点区域环境面貌的明显提升。进一步规范村级保洁员队伍及环境监督员队伍建设，确保日常保洁不留死角。启动美丽乡村2016-2018年“千百十”生态环境建设工程，拟在3年内“引导千家万户参与、创建600户美丽庭院、打造60处生态示范点”，实现生态环境质的飞跃。

四是民生建设有新进步。在全市首批推进城乡低保一体化，全县民政工作暨城乡低保一体化工作会议在我镇顺利召开；承办市人社局“搭建供需平台，促进转移就业”专场招聘会，现场签约83人。文化事业蓬勃发展，成立农耕文化展示厅和山歌传承室，以“长沙山歌”传承人为代表的山歌爱好者获湖南卫视、湖南经视采访报道，参加全县太极拳团体赛并获第一名的好成绩。

五是平安建设成效明显。推进治安巡防常态化，认真开展矛盾纠纷大排查、大调处，1－6月份，我镇共排查各类矛盾纠纷34起，调解成功率100%。采取分类管理方式，扎实做好各类群体重点人员的稳控工作。运用服务外包的模式建立起首个镇级专职消防安全队，有效化解农业乡镇防火抗灾和应急处置不足的矛盾。高度重视安全生产工作，党政班子亲自带队坚持每月开展安全生产和食品安全大检查、大整治，全镇未发生一起安全生产和食品安全事故，安全生产形势持续稳定，今年一季度安全生产工作考核排名全县第6，在北部乡镇中排名第2。

六是党的建设全面加强。牢固树立“党建+”理念，创新推进党建+经济、党建+治理、党建+生态、党建+文化、党建+民生等“党建+”模式。精心组织“两学一做”学习教育，广福村、青山村借力“互联网+”，将党课送到外出务工党员手中，并以“微讨论”的形式，就学习教育开展了专题讨论。各村（社区）党支部利用端午假期组织外出党员开展“ 两学一做”学习教育，洪河村建立了流动党员微信群，推动学习教育全覆盖。借“党建+”、“两学一做”强劲东风，制定镇对村季度考核点评通报奖惩运行机制，认真做好结合、提升、推进、实干文章，确保各村（居）真学、真改、真做、真干。圆满完成合并村和镇党委换届工作，没有出现一起上访事件，体现了良好的党风、政风和民风。 青山铺镇就业招聘会现场 (2张)

青山铺镇在1995年长沙地区撤区并乡镇之前属福临区广福乡地域，撤区并乡镇后广福乡改为青山铺镇，直属县政府。2016年村级区划调整，调整之前为7个村、1个社区，分别为赛头村、 天华村、 青山村、广福村、梅数村、黄鹄村、洪河村，1个社区，即青山铺社区；区划调整后为4个村、1个社区（广福村、洪河村、天华村、赛头村和青山铺社区）。 长沙县青山铺镇行政区划图 (3张)

青山铺社区、天华、 洪河、赛头、 广福5个村（居）委会。 青山铺镇开展“两学一做”学习教育 (3张)

齐心修建致富路。青山铺镇级公路主干道15.8公里，坡度大、路面窄、弯道多。仅扩宽整修路基就需78万元；沙石路面硬化还需240万元，共计318万元。当村民们得知后，互相转告，纷纷解囊相助，把孩子打工多年攒的结婚积蓄、准备改造房屋的钱全部拿出来，交给村里，村里觉得过意不去，要按国家标准利息给群众们打借条算利息，可没有一位农户答应。 党员干部们面对热情的父老乡亲，也不甘落后，私下 商量，每人想办法拿2万元，支持集体公路建设，青山铺镇共筹措 资金28万元。严格按照招投标进程向全社会公开招投标，修路老板在贫困山区广大党员干部、农民朋友们的感召下，慷慨相助，答应准备无偿垫资百万元，帮助青山村解决资金难题。在日前改扩建路中，干部和群众们自愿加入施工队伍，不计 报酬，上下同心协力，全长15.8公里，宽4.5米，水桥、涵洞配套，平均每公里有一处会车道的标准乡村公路基已经竣工，现在道路水泥硬化施工筹备工作正在紧锣密鼓进行。调整思路兴产业。

青山铺镇的农民们没有支柱产业，想脱贫如纸上谈兵，村里找到县农业局、 林业局等相关单位，请专家实地考察，经多方论证，绘出一幅青山产业调整蓝图，抢抓南水北调的大好机遇及国家退耕还林的好政策，把农户抛荒地及林场，共计1000亩，发展 核桃产业。农户在25度以上的坡耕地上停耕还林，紧根本村调整产业步伐，使青山铺镇已发展核桃基地达2500余亩，人均拥有高效经济林1.2亩。产业见效后，仅此一项人均可增加420万元。

兴修水利改环境。青山铺镇居住海拔位置较高，水资源匮乏，安全饮水系数低。人畜共饮一池水的现象，在这里不为新鲜。青山铺镇6个村民小组217户，864人，吃不上安全清洁卫生的自来水。地方疾 患疾人数达12人。65亩水田因塘堰淤积，渠道堵塞，灌溉已成问题，本身单产就低得可怜。村两委会力争县扶贫办、发改局、民政局、水电局等部门的大力扶持，号召动员农户节衣缩食，打千方想百计，自筹资金11.8万元，在国家惠农支农的政策引导下，清淤塘池2口，建水窖12口，修水渠2.8 公里，架饮水管道30000米，力求使86%以上的农户能吃上清洁卫生的自来水，基本解决60多亩水田的灌溉难题。与此同时，改造危房、倒房户12户，建沼气池21口，改厨、改栏、改厕18户，竭尽全力改善全村人居环境，为新农村建设打下坚实 基础。

一是推动三次产业联动发展，提升综合竞争力。坚持以产业发展为支撑，着力优化产业结构，由单一的农业产业向三次产业齐头并进。优化一产，改变“种田—养猪”的传统模式，引导镇域葡萄、粮食等特色优势产业标准化生产、产业化经营、品牌化运作，提高经济附加值，支持鼓励特色种植和水产养殖，实现传统农业向现代精致农业转型。壮大二产，在牢牢把住环保关的基础上，积极对接长沙县经开区汨罗产业园的需求，配套引进环保型、劳动密集型企业，推进相关企业迅速落户投产，有效促进农民就业增收。做强三产，制定出台产业发展相关奖励扶植措施，着力加快引进餐饮娱乐、商贸连锁、金融服务等生产生活配套品牌企业，积极发展现代服务业，形成三次产业比翼齐飞、并驾齐驱新局面，推动镇域经济又好又快发展。

二是打造北部门户“金三角”，提升区域辐射力。重点推进集镇核心区建设，完善功能设施，加快要素聚集，发挥区域枢纽作用。规模做大，依托长沙经开区汨罗产业园，充分发挥区位优势，拓展集镇规模，力争把集镇及周边发展成为10万人次以上的现代化城镇。基础做优，多渠道筹集资金，加大投入力度，高标准建设公交中转站、集镇停车坪，完善提质集镇水、电、路等配套设施建设，切实提高集镇承载功能。产业做强，积极培育和丰富集镇主体业态，在推动商贸综合体项目落地的基础上，全力支持品牌零售企业、服务行业进驻，打造一流的集镇功能性品牌。

三是融入北部旅游“黄金线”，提升整体吸引力。以生态为本，以文化为魂，充分挖掘旅游优势资源，积极融入北部区域旅游片区，成为县城北部旅游的重要节点，带动区域旅游联动发展。加快天华山景区打造，争创市三A级景区，以刘少奇天华调查纪念馆、天华八景为核心，以响水坝水库、万亩粮食高产基地、七鑫农庄、曙光山城等为依托，将生态观光与红色文化有机融合，发展具有青山铺特色的周末休闲精品旅游。加大整体形象包装，加强宣传推介力度，提高青山铺知名度、美誉度和影响力，推动文化旅游产业发展。

四是展现特色小镇魅力，增强文化“软实力”。坚持“文化兴镇”的发展战略，注重内涵发展，彰显青山铺文化底蕴与特色，持续提升文化软实力，增强发展竞争力。科学规划设计，突出青山铺历史、人文、地域特色，统一规范集镇风格、建筑色调、灯光夜景，完善具有标签意义的景观节点，提升城镇品位，打造“记得住乡愁”的新型特色城镇。进一步挖掘、整理、利用非物质文化遗产，培养、选拔优秀民间艺人，建立民间艺人工作室，提升青山老街文化内涵，大力弘扬本土文化。积极发挥群众文化在淳化民风、倡导正气方面的作用，深入开展形式多样、内容丰富的群众文化活动，进一步弘扬主旋律、传播正能量，丰富人民群众的精神生活，促进文化大繁荣、大发展。

五是着力规范三资管理，提升政府公信力。巩固“三资四统”成果，深入推进三资统管、账务统审、工资统发和资金统拨制度，进一步完善专项资金管理、村级工程建设管理操作规程等制度，执行要更加严格，监督阵地要前移，切实提高资金使用效益。重点督查组帐村代管和组级班子建设，开展小组长培训，建立组干部工资保障机制。推进财务公开、政务公开，使资金和权力运行置于阳光之下，切实提高资金使用效益，规范基层权力运行。 青山铺镇风光 (4张)

物产丰富，“谷塘鲤鱼”曾为历代皇家贡品，果园、芙蓉汽车驰骋神州，榔梨、梅花车身享誉天下，江背、天山水泥名震三湘，黄兴化工飘洋过海，金井皮革出口创汇，长春茶叶万里飘香。

用肥田好地种草，用优质草料养牛、养羊，用牛、羊粪便生产沼气，用沼气渣种植马铃薯。在发展生态畜牧业的同时，处处注重资源的循环利用，有效保护森林和环境，利用林木落叶为牲畜保暖，聚集圈粪肥发展种植业和培植草场。乡里的养牛、养羊、养猪协会利用网络进行远程教育，收集信息，协调客商，组织货源，安排销售。出栏猪、牛、羊的头数逐年增加。

青山铺镇人均收入从1987年的197元增加至2007年的2390元。青山铺镇的养殖业正形成产业化、商品化、规模化的趋势。土地资源的科学规划和有效利用解决了粮草争地、牧林争地的矛盾，山头沟谷长满黑压压的林子，森林覆盖率由1987年的13%增加到48%。

湖南省长沙县青山铺镇

位于省会长沙市近郊，东邻 浏阳，西接望城，南连 株洲、湘潭，北界岳阳。域内既有捞刀河、浏阳河、湘江三水通江达海，又有黄花国际机场架通连接国内外的空中桥梁；107、319国道、京珠高速公路、京广复线、长石铁路纵横交错，贯通东西南北，水陆空连为一体，交通便捷，地理优势明显。

一、 总体思路

（一）利用优势谋出路。青山铺镇生态环境优美，美丽乡村建设如火如荼，群众文化颇具特色，现代农业亮点纷呈。镇域内107国道、京珠高速纵贯主镇，苍马线、路青线、青开路等贯通周边乡镇 “相约长沙最美乡村”开幕式 (3张) 。距离星沙20多公里，高速车程约20分钟，且毗邻岳阳汨罗工业园区，区位、交通优势明显，具备 将青山铺镇定位打造成长沙城郊休闲度假胜地的前提条件。

（二）结合实际做文章。青山铺镇自然天成的景点不多，但有山有水，部分地区地势平坦、视野开阔，农村风貌保存完整。青山铺自有财力有限，旅游专项资金和项目投入不多， 发展乡村旅游要建立在生态环境改善和美丽乡村建设的基础上，并打造成升级版。要把生态建设和美丽乡村建设做出美感、韵味、意境。对于镇上的项目建设，设计时除了考虑实际用途，还要充分考虑风格、外观，体现美感，积小成多。

（三）多措并举聚力量。一是以 美丽乡村为基础。借助美丽乡村“千百十”工程建设，全面促进农村整体面貌和基础设施提质提档，为发展全域旅游打下坚实基础。 二是以 现代农庄、特色民宿为支撑。进一步发挥七鑫农庄和曙光山城的既有优势，扩大葡萄产业的综合影响力，发展采摘观光农副产业。引导、支持生态组及天华山周边发展特色餐饮民宿，通过政府引导和市场化运作，引入慧润模式，大力发展民宿餐饮等配套产业，持续打响乡村旅游度假和休闲观光农业的品牌。 三是以特色农业为依托。继续发挥万亩粮食高产基地等特色农业优势，积极推广“稻田+”生态种养发展模式，探索发展观光农业，引导培育粮食品牌，转产量向质量发展，为传统农业注入新的活力。 四是以传统文化氛围为亮点。以青山老街为依托，以非物质文化传承为亮点，突出长沙山歌、篾席编织等地方传统文化的影响力，着力打造青山文化特色。 五是以天华山景区为引领。天华山景区一期项目已经开工建设，基础设施进一步完善，天华八景提质提标；刘少奇天华调查纪念馆改扩建项目正在积极申报，以申请少奇同志诞辰120周年纪念活动分会场为契机，进一步提升天华山景区的影响力和知名度；山脚百亩荷花与巍峨天华山交相辉映，逐渐完成山上观景，山下休闲布局。 青山铺镇天华山 (3张)

（四）立足长远图发展。政府统筹、多方参与，积极做好招商引资工作，吸收社会资本，引入市场化运作，一是确保发展的可持续性，防止政府投入过大；二是让全域旅游红利最终使群众受益；三是术业有专攻，吸引有实力旅游企业投资开发，事半功倍。

二、成立机构

为切实抓好全域旅游发展工作决策部署，特成立青山铺镇发展全域旅游领导小组，成员如下：

顾 问：王志国

组 长：彭 鹏

副 组 长：屈小青、张栋材、彭勇金、吴晓芬、向霖林、

李良辉、唐百宁、龙 也、任建龙

成员单位：党政办、经济发展办、公共服务中心、

生态办、文化站、水务管理站、旅游办、

青山铺镇葡萄文化旅游节 (8张)

财政所、国土所、派出所、城管执法中队、

卫生院、联校、工青妇、各村（社区）

领导小组下设办公室，办公室设镇旅游办，由李虹澄兼任办公室主任。

三、工作内容

（一）强力推进全域旅游四个示范区创建

1. 将青山铺社区创建为以青山老街和城郊水果采摘为核心的人文休闲旅游片区。 一是配合做好 “相约长沙最美乡村”活动启动式。按照活动主题和有关要求，积极做好配合、协助工作。 二是引导民间资本积极参与旅游项目投资建设。鼓励、支持青山铺社区在曙光葡萄园至青洪湖公园西岸新建百亩开心农场，探索发展亲子休闲旅游。 三是扶优培特以七鑫和曙光葡萄园为代表的葡萄种植企业。鼓励、支持七鑫园区提质改造、G107旁门楼修建，发展采摘观光旅游。以节搭台，旅游唱戏，继续举办好一年一度的葡萄文化旅游节，主办权交由企业，创新形式，丰富内容。 四是进一步将老街片区做精做美。完善老街（含传习所）讲解标识牌、重新设计老街大门入口、古井塑形、吸引创客入驻等，将老街往集创客创业、地方商品展示、文化特色彰显等于一体的精品小街助推；在老街后方浔龙河两厢修建起始于青洪湖，终止于张胜坝（G107调规从坝上过）的休闲步行道（单边里程约2.5千米），并做好两厢绿化、亮化工作；老街后方浔龙河两边约500亩土地现已流转给湖南湘青源生态农业科技有限公司，土地主要用来培植草皮和矮苗木，结合实际做好引导种植工作。 五是做好集镇商贸区和老街招商引资工作。集镇商贸区配套引进住宿餐饮娱乐服务等企业，加大老街对外招商力度。

2. 将天华村创建为以天华山景区为核心的红色旅游片区。我镇已经启动了天华山景区一期工程建设，预计今年7月份竣工。竣工后着力推进天华山景区二期建设。刘少奇天华蹲点调查陈列馆的扩容提质已作前期思考，县代表也已经提交了改扩建的提案。拟将天华山景区申请为2018年少奇同志诞辰120周年庆典的分会场，提升青山铺镇和天华山景区的知名度及人气。将天华山下的荷花基地提质改造升级，变“荷花塘”为“荷花园”：一是丰富荷花品种；二是设计体验区，赏花、钓虾、采莲、餐饮一体；三是荷塘周围环境绿化、美化、亮化，提升品质。同时举办荷花主题节会，以节促旅。引进慧润模式，规范引导伍岸塘等生态示范组发展农家餐饮住宿。紧抓天华山开发机遇，探索引导以军芳农场为代表的企业转型，筑牢扶贫阵地：一是产品提质，严把货源关；二是做好包装，做成地方特产；三是规范加工工艺、流程，以扶贫精神和原生态品质为亮点做好宣传；四是搭建以电商为媒介的新型销售平台；五是鼓励军芳农场自产自销发展农家餐饮。加大天华山景区宣传招商力度，吸收社会资本，引进有实力的专业旅游公司投资开发。

3. 将洪河村创建为以麻林河及万亩粮食高产区为核心的绿色旅游片区。洪河村党建文化园已经成了一道亮丽的风景线，万亩粮食高产区地势平坦，一望无际，麻林河贯穿而过，河面宽广，水量充沛，是青山铺镇自然优势较为明显的地区之一。建议在麻林河畔先划出约500亩土地，作为重点旅游招商引资区域。按照“稻、蔬、花、水”四大元素，做好高起点规划设计，构筑农旅结合的新农业体系绿色观光走廊。“稻”即有机稻米产业区，打造万亩粮食高产区升级版， 求产量，更求质量；记得住产量，更驰名于品牌。从品种选择、技术引进、品牌营造、产业模式等方面寻求突破，鼓励合作社注册专属品牌，搭建电商平台拓宽营销渠道。政府鼓励、支持企业举办插秧、割稻子比赛等活动，吸引人们回归乡村，引导纯农业向农旅结合方向发展，同时借助合作媒体、微信微博等媒介开展广泛宣传，提升影响力和知名度。“蔬”即精品蔬菜产业区，招商引进绿色蔬菜种植企业，打造集蔬菜生产、加工、采摘、食疗、配送等功能于一体的蔬菜产业。“花”即四季花卉观赏区，形成涵盖鲜花生产、花卉观赏、花卉保健品、花卉工艺品等多种花卉产业链的鲜花基地。“水”即水上项目体验区，做好河道治理，鹅暖石铺设能亲水的河滩，打造能划船、钓鱼、抓螃蟹、打水仗的原始水上项目体验区（游泳取决于水质）。当前，整修沿河两岸，做好两厢美化、绿化、硬化、亮化工作，做好沿黄白线100米范围内房屋立面改造工程，镇村联合做好该区域的基础设施建设工作，力争把每一个项目都打造成精品工程，提升招商引资吸引力。在引进开发商以前，利用开阔的平原地形优势，统一引导农户大范围规模种植同一种农作物，如种植水稻要形成稻浪，种植油菜或紫云英要形成花海，同时，一年一度举办千人插秧、割稻子比赛等活动，使洪河村立竿见影的有景可观、有活动可玩。

4. 将赛头村创建为以农村养老度假产业为核心的养老服务片区。赛头村坐落于巍峨的影珠山下和美丽的天华山旁，生态环境优美。当前已完成集镇立面改造工程，集镇面貌焕然一新，赛头坝治理工程也即将启动建设，敬老院改扩建项目也已经蓄势待发，基础设施将大幅改善。我国逐渐进入老龄化社会，老年群体内部结构也发生明显改变：家庭小型化，独生子女家庭占主体，新一代老年人文化程度更高、经济实力更强、消费观念更新，对高品质的养老生活有更多期待。利用赛头村敬老院良好的服务口碑基础，以健康的田园生活、优美的宜居环境、快捷的便利交通等吸引周围农村老人和城市退休老人过来养老、度假。同时，鼓励民间资本投入养老产业，探索村集体、民营机构合作合资等各种经营模式，注重养老产业专业性人才培养和引进， 将赛头村打造成长沙县知名的养老福地。

（二）强化措施，狠抓落实

1. 明确任务抓落实。发展全域旅游需要各部门各单位协同配合、统筹推进，旅游办将涉及全域旅游的工作内容、责任单位等情况以表的形式罗列出来，相关单位要根据任务分解抓好落实。

2. 定期调度抓落实。建立月调度工作机制，对相关站、办、所、中心、村（社区）坚持每月召开一次工作调度会，采取现场调度、汇报交流、表态发言等方式相互交流工作经验，督促落实情况。

3. 齐抓共管抓落实。为确保工作有序推进，建立以联村党政牵头、分管党政配合的齐抓共管机制，综合各单位各部门每月片区工作内容形成督办要点，根据任务分解有的放矢、逐项督办落实。同时，各村（社区）安排一名联络员负责各片区旅游工作的对接联络工作，确保各片区各项工作落实到位。